新法有望破解“信訪不信法”

　　11月3日，最高法院行政審判庭副庭長王振宇透露，目前我國行政審判“受困突出”，導致原告（公民一方）勝訴率比較低。從被告（政府一方）敗訴率比較，“10年前被告敗訴率佔到30%左右，近年來基本是10%以下，6%~7%的樣子。有一些省份甚至隻有2%。”

　　在當日全國人大常委會辦公廳新聞局舉辦的行政訴訟法集體採訪中，王振宇表示，這個問題形成原因非常復雜，但其中最突出的還是目前審判體制不配套、審判體制不適應的問題。

　　“現在這種體制，人民法院實際上是受制於地方的體制。”王振宇說：“行政審判在這種體制下受困是最突出的，因為行政審判的被告就是當地政府以及行政機關，審理的行為就是政府所有的職能行為，這個阻力就會更大。這也是為什麼行政審判在這些年來從數字上看越來越不好看的原因。”

　　他還介紹說，目前行政訴訟的上訴率是最高的，申請再審率也是最高的，大概是民事和刑事的6倍或8倍，有一些地方甚至出現了凡是下裁定和判決的行政訴訟案件，件件上訴、件件申請再審。行政訴訟案件每年大概是13萬件，每年到北京申請再審上訪的13000多人次。“從這裡就可以看得出來，現在體制的問題，已經導致行政訴訟的功能受到了很大的制約，很難正常地發揮出一審、二審的功能。在這種體制下，老百姓也很難相信法院會頂住壓力，為老百姓主持公道”。

　　近年來，涉及行政爭議的信訪案件是400萬到600萬件，其中行政訴訟隻有十幾萬件。

　　“從現在看這個數字，我們從中可以看出老百姓的選擇。老百姓為什麼不走訴訟，而去走信訪。”王振宇說：“司法公信力就是法治的生命線，這次四中全會已經把它提到這樣一個高度了，這是一個關鍵的問題。在這種情況下，必須要改革。”

　　與會學者和專家表示，此次行政訴訟法的修改，強化了對行政機關的約束監督，針對目前行政訴訟中的“立案難”、“審理難”、執行難”困局，進行了諸多調整，法律實施后，對監督行政機關依法行政以及引導老百姓“信法不信訪”將有積極作用。

　　他們同時提出，行政訴訟真正有效的實施，有待於司法體制改革的整體推進，讓法院真正獨立於行政機關，法院能夠放心大膽地依法獨立公正地進行審判。這個問題，還涉及到整個司法體制改革，所以在行政訴訟法中不可能完全加以解決。