“民告官”迎来裁判公开时代

　　修改后的行政诉讼法增加了一条新规，即“人民法院应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”这条新规，确立了裁判文书的公开制度。

　　这个制度的要点，具体来说有：第一，公开的内容是发生法律效力的判决书、裁定书，而不是以公开为生效条件；第二，公开的对象是不特定的公众，不限于当事人、第三人、律师等；第三，公开的方式是主动公开，以供查阅，这里值得注意的是逗号的位置，表明是公开是职责所在，并不以申请为前提，法院没有裁量权；第四，除外规定是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容。注意这里的用词是“内容”而非“案件”，那就是说哪怕涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，只要隐去相关的字词、句段等内容，仍然应该公开裁判文书的主文。这显然是立法者为防止实施过程中借口保密而拒绝公开的规定。

　　“阳光是最好的防腐剂”，甚至可以说是“万能良药”，只要行政诉讼的裁判文书公开制度落实到位，相信很多诉讼问题都可随之化解。在笔者看来，建立了裁判文书公开制度，有如下几点意义：

　　最直接的影响是法官办案的态度、水平和责任，有利于促进法官司法水平和案件审理质量的提高。判决书、裁定书上网，就要必须提高文书撰写水平了，文辞不通、标点不清的就不好意思再出现了；事实判断、适用法律就要更加认真了；强词夺理、个性裁判甚至徇私枉法的就不得不收敛了。

　　最大的好处是让“民告官”案件更加公正、透明和有效率，提高公众对行政诉讼的信心。英国著名法官丹宁勋爵有一句名言：“正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。裁判文书公开才能真正树立司法权威。比如，执行难的问题也可能随之化解，因为公开的判决、裁定对行政机关也是一个不小的压力，抗拒、拖延执行的行为摆在社会公众面前，对于任何一个官员来说都不是小事。

　　实际上，裁判文书公开就是要让法官的专业裁判接受社会的公众评判。这种对“司法裁判”的“公众裁判”，是对司法活动的最有效监督方式，可以让那些“见不得人”的事情很难再发生，懒惰、恣意、偏私、腐败等等都会“见光死”。《决定》将于2015年5月1日实施，现在的问题是到底怎么实施，比如公开的方式、期限等，这些问题还需司法解释来进一步明确。