服务行政与民生主义

　　——以“杭州市停车新政”为例

　　【摘要】：现代行政理念的发展经历了从管制行政到服务行政的过程。服务行政以有限政府为其角色定位，以管制和服务并重为其行政使命，以公众参与为其治理特点。在利益多元的现实条件下，服务行政应当变革传统的治理方式，通过增强政府协调利益冲突能力、健全利益表达机制及培育和发展非政府组织等途径平衡利益冲突，保障社会民生。

　　【关键词】：服务行政利益平衡民生主义

　　一、引言

　　当前，随着我国社会经济的发展和政府职能的转变，民生问题备受关注，并成为各级政府的工作重点。不久前，杭州市政府推出的“停车新政”即被认为是服务型政府改善民生的一大举措。

　　所谓停车新政，是指杭州市为了破解“停车难”“行路难”问题而出台的一系列实施意见，意在通过该两难问题的解决，方便停车、方便出行，改善杭州的交通状况。[1]根据2008年7月1日起实施的《关于破解“停车难”问题的实施意见》及相关配套措施，“停车新政”的核心内容包括：

　　（1）增设停车泊位，拓展停车资源，让有车族有位可停，停得方便。其做法是坚持新建和挖潜并举，在不影响动态交通的前提下，科学利用空间，通过在部分时段、部分地段划定停车泊位等办法，以最小的成本增加停车泊位。

　　（2）降低收费标准，盘活闲置资源，让有车族放心出行。通过调整，市区道路停车泊位、西湖景区等收费均较以前有所下调，道路停车泊位、各类公共停车场停车时间在1分钟内的，免收停车费用，公共车位免费开放。

　　（3）规范停车收费，杜绝“乱收费”。通过规范道路停车收费实施主体和统一的POS机收费系统，实现收费的信息化，规范收费行为。

　　（4）加强对违法停车的处罚。对于在市区禁停道路、禁停区域违法停车以及未按要求正确停放等行为进行整治，以管制新闻zj.com/detail/885047.html。最后访问时间：2008年8月28日。

　　[14]参见《停车新政背后故事：财政收入减少设施投入增加》，载浙江新闻zj.com/detail/885047.html。最后访问时间：2008年8月28日。

　　[15]顾培东：《试论我国社会中非常规性纠纷的解决机制》，载《中国法学》2007年第3期。（浙江大学城市学院法学院·邵亚萍）