行政诉讼级别管辖制度

　　摘要：一般说来，行政诉讼管辖制度包括两个主要的方面：一是哪些行政法律争议可以纳入到行政诉讼之中，由法院行使司法管辖之权力；二是在默认行政法律争议可以纳入法院的前提下，探讨“同种类法院之间受理第一审行政案件的分工和权限”。另外，在很多大陆法系国家，行政案件在被确定第一审管辖法院之前，还前置一个如何划分普通法院和行政法院管辖的问题，这在比较法上也常被称为“管辖”问题。这实际是一个民事审判权与司法审查权界限的界定问题，多存在于具有行政法院设置的国家或者地区之中。本文所讨论的行政诉讼管辖制度并非广义上的，仅在行政案件的第一审法院究竟为谁的意义上展开的。因此，本文的讨论是有关行政诉讼级别管辖制度之狭义上的讨论。

　　一、级别管辖

　　（一）德国：以诉讼标的作为级别管辖之依据

　　德国法上的级别管辖称为“事务管辖”（sachliche Zust？ndigkeit），是指将程度分配到同一种审判机关内部的相应法院；对行政法院而言，也就是：初等行政法院——高等行政法院——联邦行政法院之间的分配。初等行政法院与高等行政法院是州法院，由州根据法律设立和撤销，联邦行政法院是联邦行使一般管辖权的最高法院，也是行政案件的终审法院，根据《联邦宪法法院判例集》的记述，其原则上是上诉法院。德国行政法院法确定级别管辖的依据是“诉讼标的”。

　　1、基本规则（Grundregel）：初等行政法院作为一审管辖法院

　　德国行政法院法第45条是其基本的级别管辖规则，其规定为：只要法律未作其它不同的规定，初等行政法院（VG）总是具有第一审管辖权。初等行政法院只是初审管辖法院，其受理一切法律问题和事实问题，无论这些法律问题和事实问题可能有多大的困难，具有何等的重要性。根据德国公法学者的观点，初等行政法院拥有第一审管辖权的实质依据并非源于“诉讼标的”。对于行政法院法第46条至50条明文列举的事务管辖规定，当然排除初等行政法院的一审管辖权。但基于德国基本法第101条第1款第2句的规定（不得禁止任何人受其法定法官之审理），即使法律对第一审管辖作明文的例外规定，但仍被法院作限制性解释。

　　2、高等/高级行政法院（VGH/OVG）行使第一审管辖权

　　行政法院法第46条设定高等行政法院为“上诉审级”（Rechtsmittelinstanz），审理对初级法院判决不服的普通上诉、抗告以及第145条所指称之法律审的上诉——如果普通上诉按照行政法院法第131条受到了限制。

　　高等行政法院的管辖权包括两个方面：（1）根据行政法院法第47条，高等行政法院的第一审管辖权总是针对规范审查程序。所谓规范审查程序，是指由法院对有关法律规范进行的审查，其既可以是抽象的（abstrakt），也可是具体的（konkret），规范审查既可直接受到审查，也可附带被审查。规范审查的事务管辖权总是在高等/高级行政法院手中。另外，规范审查的行政诉讼级别管辖争议案件；（2）有关公共工程的损害赔偿案件；（3）公产特许利用案件；（4）道路保护违警案件等。除此之外的行政案件，则由最高行政法院初审管辖。