行政职义——一个取代行政职责与行政职权相对应的概念

　　【摘要】：“行政职义”是针对“行政职责”而提出的，行政职责是传统行政法学中的概念，通说是指行政主体及公务员的义务。而按照通常的理解，“职责”含有一定责任的意思，用“职责”来表示义务容易给人一种“责任前置”的假象，毕竟职责不等同于责任，而且在实际适用中也会引起某种混乱，因此，如果用“行政职义”代替“行政职责”，就能很好地厘清行政职权、行政职义、行政责任三者之间的关系，并能强化行政法的行为规范和义务规范意识，为公民和行政机关及公务员提供双重的行为指引。

　　【关键词】：行政职义行政职责行政责任义务规范

　　一、问题的提出：从文本开始

　　我们先来观察2002年3月22日国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中使用的几个极为普通的概念在文本中的表现：

　　第3条“全面推进依法行政的目标”中规定：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。还规定：行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。

　　第5条“依法行政的基本要求”中规定：权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　第13条“建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度”。

　　第19条“深化行政执法体制改革”中规定：加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　第20条“严格按照法定程序行使权力、履行职责”。

　　再请细看：第3条中的：权责明确、行政权力与责任；第5条中的：权责统一、管理职责、法律责任、权力和责任、有权必有责；第13条中的：责任追究；第19条中的：权责明确；第20条中的：履行职责。

　　你会发现，这些条文中都有一个“责”字，我的问题在于：这些“责”字都是一个意思吗？很显然不是一个意思。文字上的初识感觉是：职责、权责是一个意思；法律责任、责任追究中的“责”又是一个意思。我的问题又来了，在不足一万字的文本中使用了这么多与“责”字搭配的概念词汇究竟是中国文字丰富，还是另有原因？我认为是因对以“责”字来搭配的概念的理解不同而造成的。进一步说，由于认识上的混乱，在我国职责、责任之间是常常相互替代使用的。与我所论的行政职权相联系，在我国，行政职责、行政责任之间也是被相互替代使用的。尤其是：通常与行政职权相对应使用的概念是：行政职责。如有人在著作中认为“任何具有行政职权的行政主体，随之享有行政优先权，同时也必须履行行政职责”{1}（58）；有的直接将“行政职权与行政职责”作为著作的一节{2}（225-257）；有法律条文规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、国家赔偿大学出版社，2004.85。

　　{13}胡建森.行政法学[M]。（第二版）法律出版社，1998。

　　{14}沈宗灵.法理学[M]。（第二版）北京大学出版社，1996.32。

　　{15}[奥]凯尔森.沈宗灵译.法与国家的一般理论（第二版）[M].中国大百科全书出版社，1996.49。

　　{16}古力、余军.行政法律责任的规范分析—兼论行政法学研究方法[M].中国法学，2004，（5）。

　　{17}浙江省高级人民法院行政审判庭.关于审理诉不履行法定职责行政案件基本情况的调查报告[J].行政执法与行政审判，2003，（1）。（辽宁大学法学院·张弘）