我国正式实施公海自主休渔，公海自主休渔的意义

　　一、我国正式实施公海自主休渔，公海自主休渔的意义

　　据农业农村部网站28日消息，根据《农业农村部关于实施2021年公海自主休渔措施的通知》要求，中国自今年起，在西南大西洋、东太平洋部分公海海域正式实施公海自主休渔措施。自主休渔期间，所有中国籍鱿鱼捕捞渔船均应停止捕捞作业，以养护公海鱿鱼资源。

　　据介绍，实施公海自主休渔的海域和时间具体为：7月1日至9月30日，在32°S—44°S、48°W—60°W之间，有关国家专属经济区外的西南大西洋公海海域；9月1日至11月30日，在5°N—5°S、110°W—95°W之间的东太平洋公海海域。

　　农业农村部表示，实施公海自主休渔措施，是针对尚无国际组织管理的部分公海区域采取的渔业管理创新举措。2020年，中国在西南大西洋、东太平洋等中国远洋渔船集中作业的重点渔场，试行公海自主休渔措施，休渔范围内的70多家远洋渔业企业所属600余艘远洋渔船及远洋渔业辅助船均按规定撤离，休渔区内未发生违规捕捞行为。据中国远洋渔业协会、上海海洋大学等单位组织专家对2020年休渔效果进行分析论证，在西南大西洋和东南太平洋公海休渔海域，2021年1-4月鱿鱼累积产量同比整体有所提高，资源状况有所好转，休渔成效初步显现。

　　二、自主禁渔的作用

　　“禁捕，最重要的就是保护目标种群的产卵群体”，只要禁渔区覆盖主要产卵场，禁渔期与产卵季一致，就会有效。中国国内的禁渔期重点就是保护产卵群体和幼体，产卵季恰好在禁渔期内的蓝点马鲛资源量的相对稳定也证明了这一做法的有效性。

　　根据一份数十位全球鱿鱼专家参与的论文，阿根廷鱿鱼最重要的冬季产卵种群，于每年7-8月在阿根廷北部、乌拉圭和巴西大陆架和外大陆坡位置产卵，恰好与中国设置的禁渔区间和禁渔期重叠。

　　茎柔鱼则是全年产卵，但有两个产卵高峰期，即每年的2-4月和9-11月。第二个产卵高峰是中国设置的禁渔期间。不过上述论文认为茎柔鱼的产卵场分布仍需更多研究。根据中国鱿鱼专家陈新军在书中介绍，厄瓜多尔和秘鲁200海里外侧是公海鱿鱼资源的集中分布区。

　　一位要求匿名的远洋渔业专家认为，禁渔到底有多大效果，不能单凭禁渔区大小来看，定量结论要凭后期的监测结果来分析。上述通知也提到将每年对禁渔养护结果进行评估，并根据结果动态调整禁渔期和禁渔范围。

　　季节性休渔是国际上常见的资源养护措施，也是我国近海海洋捕捞业长期执行的重要管理措施。“休渔期间，包括鱿鱼钓、拖网渔船等在西南大西洋公海相应区域作业的所有中国籍远洋渔船均需停止捕捞作业。停止作业对远洋企业肯定会有暂时的影响，但是休渔能够有助于保护幼体、减轻气候等各种因素对资源量的影响，从而有利于资源的科学养护和长期可持续利用。”该负责人说。

　　休渔期间，农业农村部将会同各地渔业主管部门和相关单位，对休渔期间远洋渔船进行严格的船位监测和管控，对违反休渔规定的远洋渔船和远洋渔业企业，将依法予以严厉处罚。经过各级渔业主管部门宣传引导和发动，所有作业渔船目前均已撤离休渔区域。

　　三、未来我国还将采取哪些鱿鱼渔业管理措施

　　加强对远洋渔船的管理，是中国近年远洋渔业管理的一个重要方向。2017年发布的“十三五”远洋渔业规划已提出要推广可以监控船上活动的远程视频监控系统，可及时汇报捕捞数据的电子捕捞日志，以及提高观察员覆盖率等，这些也成为鱿鱼自主禁渔的主要管理措施。此外，今年1月开始实施的远洋渔船船位监测系统（VMS）管理办法也提高要求，将远洋船舶的船位报告从4小时一次增加到1小时一次，同时在监管端增加了越线预警和报警功能。

　　针对鱿鱼渔业，我们将继续严厉打击非法、不报告和不管制渔业活动，开展鱿鱼资源动态监测、实施科学观察员制度、试行电子渔捞日志、研究制定鱿鱼全产业链管理等举措，建立起公海鱿鱼资源养护与管理的一系列科学规范措施，为全球公海鱿鱼渔业可持续发展做出努力。根据试行结果和科学评估，适时向有关国家和区域渔业管理组织通报休渔情况，推动在区域渔业管理组织层面逐步建立起统一的休渔措施。

　　对于我国其他的公海渔业类型，如金枪鱼渔业、秋刀鱼渔业，农业农村部将在相应的区域渔业管理组织框架内，不断强化渔业资源的监测与调查，扩大国际和地区合作，促进相关公海渔业资源的可持续利用。