国有资产处置存在问题有哪些

　　一、国有资产处置存在问题有哪些？

　　（一）理论研究不够

　　近年来，对行政事业单位国有资产管理理论研究不多，无论是理论界还是实际工作部门在研究国有资产管理时，其关注点都放在经营性国有资产上，几乎没有涉及行政事业单位资产，对行政事业单位资产的分类，行政事业单位资产管理应该包括的环节和内容、财政预算与行政单位资产的形成、管理的关系等都存在一些模糊不清的问题。

　　（二）资产管理制度不健全不规范

　　一些单位基础管理薄弱，没有制定必要的管理制度，或有制度也不认真执行，造成财产购置随意性大，重复购置较多，交接不办手续，账实不符，家底不清，存在虚账和账外资产现象。

　　（三）资产配置混乱

　　房产、公务车等国有资产在各部门、各行政事业单位之间配置不公平的现象十分突出。

　　（四）资产使用效率低下

　　许多单位存在大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。资产使用效率不高一方面使有限的资源不能发挥最大的效能，浪费宝贵的财政资金；另一方面，也助长了一些单位中存在的奢侈之风。

　　（五）资产流失问题比较严重

　　行政事业单位国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。在购置环节，由于决策失误、经验不足等原因，造成国有资产的大量流失；在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售、无偿出借、收入不入账等。

　　（六）非经营性资产转为经营性资产缺乏管理

　　如一些单位不申报审批就将办公用房、土地、设备等非经营性资产转为经营性资产，国有资产难以实现保值增值。转为经营性的国有资产未实现有偿使用，导致经营性短期行为，资产消耗得不到补偿，非正常投资或提前报废严重，甚至成为单位的“小金库”。

　　二、加强管理的基本思路

　　（一）加强理论研究

　　进一步加强行政单位资产管理的理论研究，发现并解决管理中出现的新问题、新矛盾，使行政事业单位国有资产管理工作走向规范化道路。目前须重点研究行政资产的分类与特征界定，行政资产管理体制与模式的选择，资产管理与预算管理、财务管理三者之间的关系，行政资产产权的归属定位等方面的。

　　（二）理顺管理体制

　　借鉴国外经验，结合我国国情，按照与我国政治体制相适应，与财政预算管理体制、财务管理体制相适应的原则，进一步理顺由财政部门统一领导、国资部门统一管理、国有资产使用部门和单位分工负责的行政资产管理体制。

　　（三）加强制度建设

　　从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节全面加强制度建设，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。

　　（四）开展清产核资

　　通过清产核资，摸清行政单位国有资产的家底，一方面可以为深入开展行政单位资产管理打下基础，另一方面可以科学分配预算，为提高资金使用效益提供基础数据。

　　（五）加强资产配置管理

　　一是财政部门要发挥资产管理与预算管理结合的优势，加强资产购置的预算管理，对超标准配备资产的，坚决不列入预算；二是实行政府采购制度，在资产购建中进一步推广与规范政府采购行为。

　　（六）加强资产使用管理

　　一是建立资产使用管理责任制，抓好行政单位常规性、基础性的账卡管理、实物管理等工作，进一步做好固定资产账卡和低值易耗品备查登记，从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账等问题，以确保资产的完整性；二是把盘活资产，提高资产利用效率作为加强资产管理、缓解收支矛盾的重要措施。

　　（七）加强资产处置管理

　　规范资产处置程序，加大闲置资产调剂力度应做到：一是加强行政事业单位国有资产处置的审批工作；二是在行政事业单位资产处置过程中采取公开交易、公平竞争的办法，凡大宗闲置或更新资产由财政、国资部门实行统一收缴、统一调剂、统一报废、统一拍卖，打破部门利益界限，加大闲置资产的调剂力度；三是加强对行政事业单位资产报废、报损的审批；四是建立资产调剂机制；五是加强非经营性资产转为经营性资产的管理，严格其审批和收益收缴行为。

　　（八）建立行政事业单位资产管理信息系统

　　构建一整套行政单位资产基础数据库，并在此基础上建立一套资产使用的评估和监督体系，完整反映行政单位国有资产的存量和增量动态，加强对资产使用效率的监督管理。

　　目前我国的国有资产管理主要存在理论和实际方面的问题有可能对国有资产的理论研究不够，因此在接下来的发展中，要着重注意对国有资产理论的研究，其次最重要的就是优化资产分配与管理，尽快健全国有资产的分配管理，完善制度。