承包合同30年，谁负责

　　农民的耕地本来是从村集体“承包”来的。在济南市历城区董家镇吕家村，村委会却把农民“承包”的耕地“反包”了过来，转而承包给了一家园林科技公司作为苗圃。经过“承包”“反包”和“再承包”三次转折，农民与园林科技公司还没有直接说上话，就通过村委会这一中间环节，把自己的耕地租给了后者。

　　上述事情发生在2003年9月，没想到8年后的今天却一地鸡毛。

　　租金远低于市场行情

　　8月4日，记者来到历城区董家镇吕家村，先去看了看读者向本报编辑部反映的那个苗圃。里面到处是城市绿化用的树木、灌木、草皮，还有两个鱼塘、两排平房、一群鸡鸭。村民们说，这块地约为500亩，园林公司还对外经营“农家乐”，不过现在已停业了。

　　这块地虽然是农民兄弟的耕地，但是由于不是他们租出去的，所以无法与这家公司直接打交道。2003年9月，吕家村1组、7组群众与村委会签订合同，土地返租给村集体，每年每亩租金为500元。村委会又与园林公司签订合同，把土地承包了出去，每年每亩租金说是600元。两者间的100元差价用来交农业税。后来国家把农业税取消后，100元的差价又返给了群众

　　一位村民说，晚上签合同的时候，条款连看都没看清楚，就稀里糊涂地签了。她后悔：“没想到物价涨得那么快。”她透露，园林公司最早雇工是12块钱一天，现在已经涨到40块钱一天。她反问：“工人都涨工资了，俺的地不该涨钱吗？”

　　其实，每亩500元的租金在当时是比较划算的。村民回忆说，当时的小麦仅四五毛钱一斤。不过，当发现园林公司栽上了大树后，村民们第一年就不干了。这种专供城市绿化的大树，为了“成活”每次移栽都要带走“大土球”。村民说：“土球小的一二百斤，大的三四百斤。老百姓能不心疼土地吗？！”

　　如今，他们认为不仅蒙受了土地的损失，而且连租金也不合适了。

　　村委被疑“地贩子”

　　村民把地租给了村委会，村委会把地承包给了园林公司。对于园林公司的真实承包价格，村民们说法不一，很多人声称看不到真实的合同。处于中间环节的村委会，受到1组群众质疑，甚至被叱为“地贩子”。

　　1组某村民说：“我听园林公司一个姓任的说，真实租金是1000块钱一亩，镇上扣400块钱，大队扣100块钱，村民得500块钱。取消农业税后，村民从500块钱涨到600块钱。”同时，他还说：“2002年冬，当时的村支书给我说‘800块钱一亩，镇上扣200块钱，村扣100块钱，剩下的500块钱给村民’。”

　　8月4日下午，记者见到了吕家村现任的负责人，由于当年没有在任、没有参与此事，所以他们也说不清楚。今年，村委会发给群众的租金是每亩755元，多于应该发放的650元。多出来的每亩105元的租金，资金来源是“地边儿、地沿儿多出来的亩数”。这些多出来的亩数，园林公司也是按亩给承包费，支付给了村委。

　　尽管村委会提高了标准，可是承包款平均到每口人还是只有376元，很多村民拒绝领钱，因为“一天才合一块钱”。当天，记者还打通了前任支书的手机，他以在外务工为由拒绝了采访。

　　一些村民气愤地说：“村委从村民手中租地，一转手就赚了很多钱。而村里的账目向来又不公开。”

　　慎对承包期限过长的合同

　　“时间过长的土地承包合同，应该谨慎签订。立法机构或者政府最好能限定一下最长期限。”济南某律师事务所的徐律师说：“实行家庭承包的农村土地，承包期一般为30年，也就是平常所说的‘30年不变’。”她分析，从吕家村的情况来看，在2003年9月签订与村委会的合同时，农民的土地承包期应该已经不足30年。可是，他们却签了长达30年的承包合同，这本身就值得商榷。同样，村委会与园林公司签订30年的合同，也值得商榷。

　　《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第22条规定：“承包方在承包的土地上违法建房、取土造成土地资源破坏的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目；搞破坏性、掠夺性生产经营给集体经济造成损失，应当赔偿经济损失，经劝阻无效的，由发包方收回承包项目。”

　　徐律师认为，如果群众所说“园林公司移栽大树带走几百斤的‘大土球’”情况属实的话，那也许属于“破坏性、掠夺性的生产经营活动”。

　　“动辄数十年的土地承包合同，不利于保障农民的生活。当把土地转包出去之后，他们和失地农民也就没有太大差别了。”徐律师认为，随着越来越多的农民把土地转包出去，政府应该强制推行统一格式的“标准合同”，保障发包、承包双方的利益。其中，土地转包期限的确定，应该慎之又慎。