医院、高校有望试水去行政化

　　6月6日，2010年全国高考开考的前一天，自2008年3月正式启动、历时两年酝酿而成的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）正式向全社会全文发布，该纲要是我国第一个中长期人才发展规划。

　　据了解，该《纲要》系统地提出了2020年我国人才发展的总体目标，即培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

　　10年后人才资源总量增至1.8亿人

　　“经济的发展、社会的进步、民族的复兴，首先必须有人才保障，有机制保障，这是先决条件，这个《纲要》让我看到了国家的决心，看到了国家对于人才的重视，感到很振奋。”一口气读完《纲要》全文，已经在北京IT业打拼了7年的高级程序员李先生激动地向记者表示，“《纲要》里面提到的一些改革创新措施让我非常受鼓舞。”《纲要》明确指出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

　　围绕2020年我国人才发展的总体目标，《纲要》提出了包括人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%；人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%；到2020年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人；在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人等一系列清晰的指标。

　　在总体部署上，《纲要》也明确了实施时间表：到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

　　同时，围绕2020年的人才发展总体目标，《纲要》提出创新人才工作的体制和机制：在改进人才管理方式方面，提出规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项；克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式；在人才选拔任用机制方面，提出完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式；规范干部选拔任用提名制度；推行和完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制；建立事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘制度，等等。

　　人才壁垒有望打破

　　长期以来，党政人才体系、企业经营管理人才体系、专业技术人才体系基本是各自为战，存在一定的交流壁垒。而在此次《纲要》中，明确提出：要完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度；扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围；拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。“可以说，这项重大政策的意义非同凡响，如果能得到认真落实，就有可能直接打破现存的三个层面人才之间的交流壁垒。可以让有优秀的实际市场管理能力和经验的企业经营人才和专业技术人才进入到党政人才的体系中去，党政人才也可以流动到这两个人才体系中来。目前的状况是，企业经营管理人才和专业技术人才都属于党政机关体制外的，要想进入这个体系，很难实现。如果这个通道真的打通了，不仅有利于人才的合理流动，更有利于人才在更大的舞台上展现自己的能力，各个实际需求部门也能够在更大的范围内选择和配置人才，发挥出更大的效能。”从事企业经营管理近十年并已经取得不错业绩的职业经理人阎先生告诉记者：“说得更实际点，就是让很多以前都属于体制外的人有了盼头，有了进入体制内去发挥自己才能的希望。”

　　医院、高校试水去行政化

　　在今年的两会上，与会代表委员纷纷就高校去行政化建言献策，刚刚公布的《纲要》对此有了明确表述：在体制机制创新中改变人才管理方式，克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式；在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构；建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。

　　由于历史沿革及官本位意识影响等因素，目前高校、科研院所和医院都有对应的行政级别。这种现象给这些单位选拔人才造成了很大困扰，即被选中的人才要想进入这些单位，必须要有相应的行政级别：如选拔一个处长，要求被选中者必须在此前的行政级别为副处长，等等。“事实上，此前这些单位的所谓社会招聘、社会选拔仍然属于体系内的人才流动，非体系内、没有行政级别的人根本就没有被选中的资格。”对于行政级别给人才流动造成的困惑，曾经参与过某市卫生局长公开选拔报名的李先生告诉记者：“你的能力再强没有用，你没有行政级别或者行政级别不符合要求，连参选的资格都没有。”

　　而此次发布的《纲要》则明确了新的人才评价发现机制：建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制；完善人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才；改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道；把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才，发现人才。