看好熊孩子安全过暑假，安全教育法律保障缺一不可

　　暑假刚过半，儿童暑期安全问题再次凸显。近期，广州市发生多起儿童暑期安全事故。其中，溺水事件最频繁。专家指出，保障儿童暑期安全可以从安全教育和法律机制两方面入手。作为孩子的监护人，家长的作用尤为关键。家长监管失职造成严重后果的，有可能被撤销监护资格。

　　安全事故多为溺水

　　自中小学放假以来，市内已经发生多起儿童安全事故，并造成5名儿童死亡。5名遭遇不幸的儿童其中4名是因为溺水。

　　广东水警7月21日对外表示，近两年暑假期间，广州水警共出动蛙人潜水队在无人看管的江河、池塘等野外水域搜救落水遇溺的学生儿童8次，遇溺死亡或失踪共9人，其中年纪最小的4岁，最大的15岁，以男孩子占多数。

　　就在本月中旬，广东省疾病预防控制中心公布全省少年儿童死因情况。据通报，全省5—19岁孩子的首位死因是伤害，其中，0—14岁儿童伤害致死的首位原因是溺水。

　　媒体从市妇女儿童医疗中心了解到，意外伤害致死也是广州儿童的主要死因，其中溺水一直是广州市7岁以下儿童致死性伤害发生的主要原因。市妇儿中心保健科相关负责人表示，80%的儿童溺水事故中，父母都在现场，监管不力和缺乏急救知识造成了悲剧的发生。

　　安全教育法律保障缺一不可

　　“公共场所尤其是安全事故多发地，很难做到三步一站五步一亭。保障儿童暑期安全，关键还在教育上。”南方民间智库副主席彭澎认为，目前最有效和可行的办法就是加大安全教育力度和频次。

　　广州市人大代表曾XX同样认同这种观点。他表示，家长、学校和相关部门在安全教育上要进行联动，多沟通和交流，避免出现安全教育真空地带，父母依然是安全教育环节最关键的角色。

　　“除了安全教育，还需要法律层面的保障。”中大法学院教授卓冬青告诉媒体，法律层面保障儿童安全主要是落实监护制度。“这就要求家长在暑期要加强对孩子的监管力度。”

　　媒体了解到，市人大和省人大去年分别审议通过了《广州市未成年人保护规定》，该《规定》于今年正式实施。其中《规定》中指出，家长不得让未满10周岁的子女独处，不得交由未满16周岁、或者有法定传染病、或者身心有严重障碍、或者其他可能影响未成年人安全的人代为照顾。

　　“儿童发生意外安全事故主要责任人就是父母。”广州市人大代表曾XX说，儿童溺亡的河涌、池塘等基本都设有安全警戒，也有配备有安全防护员，孩子偷偷下水，只能怪家长监管不力。“毕竟孩子放假了一般都是呆在家里，不可能把责任推给学校。”

　　“如果父母监管失职造成严重后果的，确实可以取消父母的监护人资格。我们有这样的法律规定。”中山大学法学教授杨建广主导了《广州市未成年人保护规定》的起草工作。据他介绍，父母不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止，构成违反治安管理行为的，由公安行政管理部门依法给予行政处罚。

　　留守儿童托管难解决需各方合力

　　据统计，2013年广州实名登记就业的外来务工人员已经超过了400万，而外来工子女的数量则超过了50万。进入暑假，后者的数字将会继续上升。由于父母外出务工，绝大多数外来工子女成为了城市留守儿童。

　　市妇儿中心的调查数据显示，2012至2013年共约2600名6岁以下儿童因意外伤害入院，其中62%的意外伤害发生在家中，这当中有相当大比例是留守儿童。

　　目前，政府部门开始尝试向社会购买服务来对留守儿童进行托管，为他们安全提供保障。但政府力量相对数量庞大的留守儿童来说显然是杯水车薪。拿越秀区来说，该区去年投资200万建成了异地务工人员综合服务中心用于服务辖区内逾30万外来工和外来工子女。今年暑假，异地务工人员综合服务中心携手越秀区文化馆，组织外来工子女留守儿童参加暑期训练营，但训练营的接收能力也不过百人左右。

　　社会力量也开始参与为外来工提供服务。广州市协和社会服务中心就是一家免费为外来工提供服务的社会组织。该中心总干事王盛虎告诉媒体，暑期他们会对留守儿童进行托管，组织他们开展各种活动，但受困于场地和资金，托管人数并不多。

　　另外，协和社工有一个更大的项目，就是联合企业来为外来工开展服务。“企业有很多员工是外来工，他们的子女会在假期来到广州，我们可以把社工派到企业为他们的孩子提供托管、教育培训等服务，同时也利用企业的场地、物资和资金。”王盛虎说，这个计划还在跟企业协商中。

　　社会力量的进入，一定程度上弥补了政府在留守儿童托管上的捉襟见肘。也许这是未来解决留守儿童托管难的方向。