霍桂强诉南皮县王寺镇人民政府行政收费案

　　河北省沧州市中级人民法院

　　行政判决书

　　（2001）沧行终字第5号

　　上诉人（原审原告）：霍桂强，男，1973年5月出生，汉族，农民，住南皮县王寺镇西古村。

　　委托代理人：霍炳信，男，南皮县王寺镇西古村农民。

　　委托代理人：郭瑞清，男，南皮县王寺镇西古村农民。

　　被上诉人（原审被告）：南皮县王寺镇人民政府。

　　法定代表人：田树良，该镇镇长。

　　委托代理人：李汝胜，南皮县王寺镇政府干部。

　　委托代理人：郭秀明，南皮县宏天律师事务所律师。

　　上诉人霍桂强因行政收费一案，不服南皮县人民法院（1999）南行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人霍炳信、郭瑞清，被上诉人的委托代理人李汝胜、郭秀明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　原审判决认定，被告南皮县王寺镇人民政府根据《中华人民共和国农业法》。《河北省农民承担费用和劳务管理条例》以及河北省人大常委会《关于进一步规范和加强村提留、乡统筹费征收管理的决定》，以1997年度提留统筹方案为基础，制定1999年度的提留方案符合法律规定。征收的引黄水费和基本水费不属于国家法律规定的行政事业性收费。征收报刊费于法无据。村提留费中的公益金已包括公共福利事业的敬老院费用，不应单列一项敬老院费项目征收。

　　原告人上诉称：王寺镇人民政府确定的1999年提留统筹方案在征收程序上违法，所确定的征收数字依据是虚假的。1999年夏粮征收代扣代缴应同本案是一案。

　　被告王寺镇人民政府辩称，一审判决维持64.80元的提留统筹费有误。农民负担监督卡中的报刊费、敬老院费属于错写，造成与统筹提留方案不符，统筹与提留各占50％的比例失调。全镇24个村只有西古村出现这种情况。上诉人所说代扣代缴款是1999年的夏季公粮款，本次征收行为是1999年秋季的提留统筹，代扣代缴与本案无关。

　　经审理查明，南皮县王寺镇人民政府依据《中华人民共和国农业法》、河北省人大常委会《关于进一步规范和加强村提留、乡统筹征收管理的决定》，对1999年度的村提留、乡统筹费的征收，依据统计部门提供的西古村1997年人均纯收入2521元，确定西古村提留统筹费为每人81.2元。其中乡镇统筹35.6元，占统筹提留的44％，村集体提留29.2元，占36％，基本水费4.25元，引黄水费6.48元，报刊费3.24元，敬老院费2.43元，共占20％。上诉人霍桂强尚欠162元。以上事实有南皮县统计局的统计数字、南皮县王寺镇人民政府发给霍桂强的脓民负担监督卡》及庭审笔录等为证，并经庭审质证核实，予以采信。

　　本院认为，依据《中华人民共和国农业法》和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》的规定，上诉人霍桂强按时缴纳税费是其应尽的义务。被上诉人南皮县王寺镇人民政府要求霍桂强按时缴纳村提留、乡统筹费是合法的，依据南皮县统计局提供的人均纯收入确定村提留、乡统筹的征收数额并无不当。基本水费、引黄水费。报刊费不属于行政收费，可通过其他方式收取。敬老院费属于村提留中公益金的支出项目，不应单独列项。被上诉人《农民负担监督卡》中的各项征收比例失调，与国家有关法规相悻。一审判决所认定的征收数额有误。上诉人所诉代扣代缴与本案是一案，但当庭未举出任何证据，本院不予支持。

　　依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项的规定，判决如下：

　　一、撤销南皮县人民法院（1999）南行初字第46号行政判决；

　　二、撤销南皮县王寺镇人民政府1999年11月25日作出的处理决定书；

　　三、由南皮县王寺镇人民政府重新作出具体行政行为。

　　一、二审诉讼费用450元，上诉人承担250元，被上诉人承担200元。

　　本判决为终审判决。

　　审判长李茹

　　审判员李汝琴

　　审判员张国亮

　　二○○○年十二月十八日

　　书记员位海珍