陕西省宝鸡市人民政府办公室关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的通知

　　各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

　　目前，我市各地“三秋”工作已经结束，正是冬春农田水利基本建设的黄金季节。为认真贯彻落实党的十七大和全省冬春农田水利基本建设现场会精神，大力开展今冬明春农田水利基本建设，加快改善农业生产基础条件，不断提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设，现就有关工作通知如下：

　　一、统一思想，提高认识，进一步增强加快农田水利基本建设的紧迫感和责任感

　　近年来，在各级政府和广大干部群众的共同努力下，我市农田水利基本建设取得了长足发展，农业生产条件得到了较大改善，有力推动了农村经济发展和社会进步。但受投入不足和自然条件等诸多因素影响，特别是面对人增地减水不足的严峻形势，我市农田水利基础设施还比较脆弱，农业生产很大程度上依然受制于天，不能适应建设社会主义新农村和协调、可持续发展的要求。因此，全市各级要以十七大精神和全省冬春农田水利基本建设现场会精神为指导，统一思想，提高认识，坚持把大力开展农田水利基本建设作为一项长期任务，不断增强责任感和使命感，抢抓机遇，鼓足干劲，精心组织实施好冬春农田水利基本建设，迅速掀起建设高潮，全面完成今冬明春农田水利基本建设任务。

　　二、明确目标，突出重点，全力打好今冬明春农田水利基本建设攻坚战

　　今冬明春农田水利基本建设要以党的十七大精神和全省冬春农田水利基本建设现场会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕推进社会主义新农村和全面建设小康社会，以提高水土资源利用效率为核心，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标，以水毁工程修复、小型农田水利建设、农村饮水工程建设、病险水库治理为重点，大力实施项目带动战略，不断创新体制机制，增加投入，加强管理，讲求实效，推动冬春农田水利基本建设又好又快发展。

　　主要目标任务：新修“四田”1万亩，加工提高基本农田10万亩，发展节水灌溉面积9万亩，解决农村饮水安全9.9万人，治理水土流失面积180平方公里，新修加固河道堤防100公里。

　　重点抓好以下几方面的工作：

　　一是全力抓好水毁修复工程建设。今年我市暴雨洪涝灾害频发，各类水利工程水毁比较严重。各县区要在进一步摸清水毁工程底子的基础上，结合灌区“三修两清一绿化”工作，抓紧做好水毁工程修复工作。按照先急后缓、先重点后一般的原则，对水毁工程遴选排队，统筹安排，突出重点，全面推进。岐山、麟游和凤翔3个受灾较重的县要确保水毁基本农田修复工程质量和任务的完成，切实把上级对受灾地区的关怀落到实处。

　　二是突出抓好农村饮水工程建设。解决饮水困难、保障饮水安全，事关农村稳定和农民的身心健康，是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要衡量指标。各县区要按照省政府《关于“十一”五期间加快解决农村群众饮水困难的意见》要求，以优先解决群众饮水困难、保障饮水安全和县城供水设施建设为重点，因地制宜，合理布局，突出重点，板块推进，认真组织实施国家农村饮水安全、省级农村饮水工程和县城供水日元贷款项目。

　　三是持续抓好小型农田水利工程建设。要紧紧围绕省委、省政府“十一五”实现“陕南人均1亩、关中1.5亩、陕北2-3亩”基本农田的建设总体目标，依托小型农田水利基本建设省级补助资金项目，大力开展基本农田建设，合理开发利用水资源，因地制宜地发展井、站、窖、塘等小型水利，进一步提高基本农田水利化程度，认真抓好07年项目的组织实施工作。千阳、眉县、扶风和凤翔县要切实抓好好中央小型农田水利建设财政专项资金项目的实施。

　　四是切实加快重点水利工程建设。今冬要加快冯家山水库、郝家坡水库的竣工验收步伐，积极做好今年下达我市的白家窑、潘溪河、姚家沟和鸡峰山4座病险水库施工准备工作，确保年内开工建设；继续抓紧做好第三批病险水库除险加固项目前期工作，积极做好祈家沟、桃树沟和东河沟等8座小（一）型水库的除险加固初步设计工作，力争我市有更多的病险水库纳入国家治理计划；同时要加大水政执法力度，加强河道管理，进一步提高河道行洪能力。

　　五是大力推进节水型社会建设。要紧紧围绕灌区“两改一提高”，精心组织实施大型灌区续建配套与节水改造项目建设，抓紧完成冯家山灌区2006年尾留工程，全面启动实施2007年任务和末级渠系改造工程建设；大力推广暗管输水、微喷灌等节水技术，全面完成凤翔、千阳和麟游3县06年节水灌溉示范项目建设任务。

　　六是扎实抓好水土流失治理。要坚持自然修复与综合治理的方向不动摇，以重点流域水保治理和淤地坝系建设为重点，精心组织实施好黄河水保生态岐山县孔头沟小流域和凤翔县柳林沟小流域淤地坝系建设，麟游县澄水河流域项目要做好开工前的各项准备工作；同时抓好凤县、太白长治“七期”，金台区、凤翔县和陇县农业综合开发水土保持、冯家山清洁型小流域试点和千阳县水保生态修复县等项目建设。坚持治理和保护并重，坚决杜绝边治理、边破坏的现象，依法巩固治理成果，促进生态环境明显改善。

　　七是积极发展渔业生产和农村水电建设。要按照河流水能资源开发规划，进一步优化投资环境，开放办电市场，强化行业监管，切实加快推进“十一五”水电农村电气化县和小水电代燃料项目建设步伐，抓好在建的陈仓区堡子梁、颜家河水电站以及太白县观音峡水电站建设，完成陇县段家峡水库坝后电站建设；要加强水产品质量安全监督管理，大力发展渔业生产，促进农民收入稳定增长。

　　三、加强领导，强化措施，推动农田水利基本建设深入开展

　　今冬明春，各区要把农田水利基本建设作为水利工作的重点，强化措施，加大力度，扎扎实实地搞好农田水利基本建设。

　　一是因地制宜，科学指导。我市自然地理条件复杂，区域经济发展水平差异较大，因此农田基建与小型水利设施建设要紧密结合各自实际，坚持因地制宜、统筹兼顾、合理布局、突出重点、讲求实效的原则。从建设重点上，凤翔、岐山、千阳、陇县和陈仓等北部丘陵沟壑区县区要以建设基本口粮田为中心，突出坡改梯建设，有条件的要积极发展水浇地，提高灌溉能力；扶风、岐山、眉县、渭滨和金台等渭河川道县区要突出搞好灌区节水改造的田间配套，切实抓好灌区土地平整和渭北旱塬区、秦岭北麓坡改梯建设；秦岭以南的凤县和太白县降雨量较多，地表水资源丰富，但是交通不便，耕地面积小，人口居住分散，要在搞好河滩造地，坡改梯建设的同时，充分开发利用水能资源，积极搞好小水电建设。

　　二是强化措施，增加投入。加快农田水利基本建设，关键在增加投入。各县区要切实落实中央一号文件精神和中、省建立农田水利基本建设新机制意见精神，坚持统筹城乡发展的方略，把农田水利基本建设纳入各级公共财政预算，统筹考虑，千方百计增加投入，建立专项资金，逐年加大投入力度，以县为基础，对水利、扶贫、综合开发、国土整理等各类用于农田水利建设的资金，按照政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、捆绑使用、各记其功的原则，整合使用，规范管理，提高资金效益；高度重视和充分发挥农民的主体作用，认真贯彻执行《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，调动和引导群众积极参与农田水利基本建设。

　　三是加强监管，确保质量。各县区在冬春农田水利基本建设中，要坚持好中求快，始终把工程质量放在首位，不断强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程质量。重点水利工程项目要严格落实“三项制度”，努力创建精品工程；面上小型农田水利建设，要严格执行省级小型农田水利基本建设补助资金项目建设“三个办法”，严把资金拨付、检查验收关，确保工程建设高起点、高标准、高质量、高效益；对水毁修复等技术含量较高的重点工程，要切实加强检查指导和技术服务，采取专业队伍施工与群众会战相结合，确保建一处、成一处、收效一处。

　　四是深化改革，创新机制。深化水利体制改革，是加快农田水利基本建设的强大动力。各县区一定要抓住有利政策机遇，进一步统一思想、坚定信心，克服畏难情绪，积极主动工作，确保今年年底基本完成全市水利工程体制改革任务；要大力推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的则，进一步放开建设权，搞活经营权，落实管护责任；认真总结和推广农民用水户参与水利工程建设管理的好经验、好做法，充分调动群众参与灌区、农村供水等水利工程建设管理的积极性，不断增强水利发展的生机活力。

　　五是加强领导，精心组织。各县区要不失时机的抓好今冬明春农田水利基本建设工作，做到早动员、早部署、早开工。从现在起就要广泛宣传动员，尽快上劳开工大干。继续开展以“水利振兴杯”竞赛为中心的各种形式的评比竞赛活动，加大宣传工作力度，通过简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式，及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。水利部门要积极介入，提早制定实施方案，全力以赴搞好业务指导和技术服务。发展改革、财政、农业、林业、国土资源等部门，都要各司其职，各尽其责，密切配合，齐心协力打好总体战，努力取得冬春水利基本建设的全面胜利。

　　二○○七年十一月十六日