集资诈骗等九罪或免死

　　十二届全国人大常委会第十一次会议27日上午在北京人民大会堂开幕。张委员长主持会议。会议听取了行政诉讼法修正案草案、反间谍法草案审议结果的报告；审议了刑法修正案（九）草案、反恐怖主义法草案、设立国家宪法日的决定草案等。会议还审议了有关任免案。

　　其中，刑法修正案（九）草案拟取消集资诈骗罪等9个罪名的死刑，还拟加大受贿罪的打击力度，取消受贿数额的入罪标准，但关于之前备受关注的收受礼金罪并未涉及。

　　刑（九）看点

　　集资诈骗犯罪等拟取消死刑

　　刑法修正案（九）拟进一步减少适用死刑的罪名。对走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，伪造货币罪，集资诈骗罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，阻碍执行军事职务罪，战时造谣惑众罪等9个罪的刑罚规定作出调整，取消死刑。我国现有适用死刑的罪名55个，取消这9个后还有46个。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任李某某作关于草案说明时表示，之所以取消这9个罪的死刑，是因为刑法修正案（八）取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑后，我国社会治安形势总体稳定可控，一些严重犯罪稳中有降。取消13个罪名的死刑，没有对社会治安形势形成负面影响。

　　昨天，研究刑法的中国人民大学法学院副院长刘某某对媒体表示，在制定刑法修正案（八）时，就讨论过取消集资诈骗罪的死刑问题，当时考虑到集资诈骗经常诱发群体性事件，就保留了死刑。截至现在，学者们的意见比较一致，集资诈骗罪侵犯的是财产所有权，无论从罪刑相适应的角度，还是国际发展的大趋势来看，继续保留死刑都不适合。

　　研究死刑的中国社科院教授刘某某在接受媒体采访时表示，随着市场监管的到位，市场主导地位的进一步发挥，这一类犯罪本身不会再像过去那么频发、高发。事实上，普通诈骗罪本来就没有死刑，因为受害人有贪便宜等过错，其他诈骗类的犯罪也废除了死刑，再单独保留集资诈骗罪的死刑，从逻辑上也说不通。

　　受贿量刑拟删十万等具体数额

　　为加强反腐，完善惩治腐败法规，刑法修正案（九）拟删除受贿犯罪量刑标准的具体数额规定。并将加大对行贿的刑事处理。现在受贿罪的入刑标准一般是5000元。据了解，虽然规定数额较为明确，但是各地受贿罪差别很大，单纯考虑数额，难以全面反映具体个罪的社会危害性。同时，数额规定过死，有时难以根据案件的不同情况做到罪刑相适应，量刑不统一。

　　以数额较大或情节较重等三种情形量刑

　　刑（九）草案拟删去对贪污受贿犯罪规定的具体数额，原则规定数额较大或者情节较重、数额巨大或者情节严重、数额特别巨大或者情节特别严重三种情况，相应规定三档刑罚，并对数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，保留适用死刑。

　　取消贪污受贿犯罪的入罪数额，是否会导致受贿数百元也构成犯罪？昨天，刑法专家、中国人民大学法学院副院长刘某某对媒体说，不可能有收受数百元就构成犯罪。刘某某说，贪污贿赂犯罪，并不是处理得越重越好，最重要的是有罪必罚，只要贪污受贿就一定要追究责任，这样一些官员才不会有侥幸心理。

　　主动交待行贿不一定免责

　　草案加大了对行贿人的处罚。对于行贿人，现在的规定是在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。现在拟修改为，在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。只有犯罪较轻的，检举揭发行为对侦破重大案件起关键作用，或者有其他重大立功表现的，才可以免除处罚。

　　收受礼金未入刑

　　之前，不少媒体报道了刑法修正案（九）会增设收受礼金罪，从而加大对官员腐败的打击。但昨天的草案中并未出现该罪名。据了解，之所以没有增设，是因为讨论时争议较大，很难区分正常的人情往来与非法收受礼金的区别。

　　刘某某说，中国是人情社会，婚丧嫁娶时收受礼金是被社会允许的，不好说官员收受较多的礼金就是犯罪。也不能禁止官员交朋友。但确实有官员以收受礼金的形式来受贿。他建议采用香港地区的模式，即规定一个可以收受礼金的较低的额度，如果官员收受的礼金高于这个额度，就必须向纪检部门报告，并说明理由，如果额度较大，收受的官员又不说明，则直接按受贿论处。

　　收买妇女儿童一律属犯罪

　　为加强人身权利保护，草案修改了收买被拐卖的妇女、儿童罪，对于收买妇女、儿童的行为一律作出犯罪评价。对收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，将“可以不追究刑事责任”的规定，修改为“可以从轻、减轻或者免除处罚”。

　　据了解，以前之所以规定可以不追究刑事责任，一方面是因为被拐卖的妇女、儿童在被解救时难度较大，规定不阻碍解救可以不追究刑事责任，可以在解救时使收买者更容易同意解救，因为一旦阻碍就会构成犯罪，而不阻碍则可以不构成犯罪，两个行为的界限非常明显。另一方面是为了保护被收买的妇女、儿童，避免他们再受到其他的伤害。

　　刘某某认为，从国外的一些规定来看，收买者也是要处罚的。刑（九这样规定是有必要的，因为中国一再严厉打击拐卖妇女、儿童，但这类犯罪一直没有得到有效的控制，原因之一就是有买方市场，而把人当商品买卖，本身就是不尊重人权的体现，是应该受到处罚的。而取消收买者的免责规定，可以从源头上控制此类犯罪。

　　刑（九）其他看点

　　强制猥亵男性也将入刑

　　我国刑法第237条规定，以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役。草案将这条中的“妇女”改为“他人”。

　　中国政法大学教授阮某某指出，刑法规定猥亵对象限于妇女，现代社会男人的性自由也需要受到保护，修改是针对强制猥亵对象扩大的情况作出的。

　　此外，保姆虐待老人、孩子也将入刑。

　　客车严重超载属危险驾驶罪

　　刑九草案还增加了危险驾驶罪的情形，规定在公路上从事客运业务，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，构成危险驾驶罪。

　　庭上威胁司法人员或入罪

　　为保障法院独立行使审判权，草案修改了扰乱法庭秩序罪，之前的规定是聚众哄闹、冲击法庭，殴打司法工作人员构成犯罪，草案增加了构成犯罪的情况，殴打诉讼参与人以及侮辱、诽谤、威胁司法工作人员或者诉讼参与人，不听法庭制止等严重扰乱法庭秩序的行为也构成犯罪。有律师认为，该规定有可能加大法官的权力，把一些不犯罪的行为按犯罪处理。刘某某表示，该条款还必须有一些限制，不能随意地根据文字的表面意思来认定构成犯罪，这个工作也需要两高来做。

　　虚假诉讼将构成犯罪

　　草案加大了惩罚失信行为的力度。增加规定虚假诉讼犯罪，将为谋取不正当利益，以捏造的事实提起民事诉讼，严重妨害司法秩序的行为规定为犯罪。据了解，现在虚假诉讼相当多，对社会和一些当事人伤害相当大，但是因为没有法律规定，这些行为被惩罚的很少，而一些全国人大代表曾多次提出要增设虚假诉讼罪。

　　根据2012年广东省高级人民法院的《关于防范和打击虚假诉讼的调研报告》显示，2001-2009年，广东省三级法院共识别虚假诉讼案件940件，其中705件都是房屋买卖纠纷，占了75%。调研报告指出，这些被识别出来的虚假诉讼除1件的当事人被追究刑事责任、2件案件的当事人被处以罚款、部分当事人被训诫外，其他虚假诉讼案件的当事人没有承担任何法律责任。

　　网上编造险情、疫情拟入刑

　　针对在信息网络或者其他媒体上恶意编造、传播虚假信息，严重扰乱社会秩序的情况，草案拟增加规定编造、传播虚假信息的犯罪。

　　针对一些网络服务提供者不履行网络安全管理义务，造成严重后果的情况，增加规定：网络服务提供者不履行网络安全管理义务，经监管部门通知采取改正措施而拒绝执行，致使违法信息大量传播的，致使用户信息泄漏，造成严重后果的，或者致使刑事犯罪证据灭失，严重妨害司法机关追究罪犯的，追究刑事责任。