国家安全观念的内涵分析

　　传统国家安全，指的是在政治上国家政权及社会制度如何防止内外敌对势力和敌对分子的政治干预、压力、颠覆、渗透和破坏。在军事上，主权国如何应付外来的威胁和军事入侵。其焦点主要集中于政治、军事内涵方面。这是由于冷战时期，两大意识形态和社会制度的冲突和对峙，把意识形态视为国家的唯一利益。随着国家政治经济形势的发展，社会结构的变动，国家利益的实现与维护，日益成为国家安全的实质内容，国家利益和意识形态关系问题的根本思维方式和政策范式的转变使国家安全概念和政策指向，从过去主要对付外部威胁而延伸到关注国内的经济增长、政治发展、社会生活、本国的文化价值体系调整、现代化过程中的一些“不稳定因素”和应付可能出现的各种形式的国内动乱。因此，在新的国家安全观念中，不仅仅是“政治安全”而且还包括有经济安全、文化安全、意识形态安全、社会安全、网络安全等。

　　一、政治安全

　　中国的政治安全主要体现在二方面，维护主权完整和维护中国人权观念。在主权方面，冷战结束后，中国面临新的挑战。一方面是世界经济政治形势的变化导致的全球化过程客观上限制主权的行使；另一方面，从李登辉1999年7月抛出的“两国论”到2000年5月20日陈水扁上台不承认“一个中国”的原则，这些都意味着主权面临着分离主义的威胁。此外民族分裂分子的活动，不仅破坏当地的发展建设，而且影响到全国其他地区的政治安全，威胁着国家统一和民族团结。冷战结束后，以美国为首的西方国家把“人权”作为对我国进行“西化、分化”的战略武器，利用“人权”问题不断掀起反华浪潮，歪曲和丑化我国的国际形象，破坏我国的政治稳定，直接影响到党和国家的前途和命运。一方面，宣扬“人权高于主权”并以维护人权和民主为理由干涉我国内政，公开支持国内的“持不同政见者”，其意图在于“有助于持不同政见者逐渐成长为政治反对派”；另一方面，利用媒介大搞意识形态渗透，把人权作为向中国进行渗透的手段，利用各种层次的人员交往推销西方的人权观念，树立美国人权维护者的形象，同时攻击我国侵犯人权。

　　二、经济安全

　　冷战结束后，国家安全对经济实力的依赖性增强，使经济安全正在成为国家安全的重要内容。当前，威胁中国经济安全的主要是激烈的经济情报战。由于后冷战时代，世界主要国家的情报部门把工作重点从获取政治、军事情报转向猎取经济、金融和科技情报。因此，经济安全保卫对我们来讲，就显得日益严峻。前美国中央情报局长多伊奇在1990年曾明确表示：CIA（中央情报局）和FBI（联邦调查局）的工作要帮助美国企业进行情报战并把中国列为其情报活动的主要对象之一。

　　三、文化安全

　　经济全球化作为当今世界发展的历史潮流，不仅深刻影响着世界各国的经济，而且还深刻地影响着世界各国的文化走向，影响着国家文化秩序的变动和文化力量格局的重组。由经济全球带来的信息传播的自由交流，使传统意义上的文化继承在全球化的语言环境下正在失去原有的空间，国家和文化边界正在消除，国家文化主权受到严重的威胁和挑战。面对以美国为首的西方强势文化利用其资本、技术和市场优势对其他国家的文化渗透、控制和强行推入，国家文化安全被历史地和现实地推到了主权国家的面前。文化生存是国家和民族生存的前提条件，文化的生存状态不仅积淀着一个国家和民族的全部文化创造和文化成果，而且还蕴含着过去向未来的发展基因，一旦文化遭遇威胁，则必然要给民族和国家带来文化危机和民族危机，从而也构成了国家文化安全的全部内容和意义。

　　四、意识形态安全

　　意识形态是一个国家的灵魂，体现着全体社会成员的整体行为的一致性。意识形态安全作为国内安全的重要组成部分，它并不是要求全体社会成员政治认识上的一致，而是要求有共同的价值观念和价值取向，共同的法律和秩序意识，要求政治上、宗教上、思想上的个性和分岐从属于共同的价值观和秩序论。它的内涵包括政治信仰安全与宗教信仰安全。

　　政治信仰安全，也就是政治认同问题。政治认同，就是人们对于政治状态的一种理解和赞同的意向。任何一种政治统治，都是以政治认同作为基础的。国家通过其主导政治思想的传播，主导政治价值观念的灌输，使其统治地位的意识形态根植于人们的观念中，形成政治认同感，使政治统治与政治稳定具有坚实的基础。冷战结束，全球化趋势的发展，我们不能不注意到政治认同面临的危机。

　　首先，西方政治文化和政治价值观念的渗透。从政权合法性角度看，每一个政权都必然有一套价值符号来维护国家权威的合法性，而权威的合法性是通过政治认同来体现。政治认同发生危机，政权也就失去了稳固的基础。西方政治文化和政治价值观念的渗透必然与我国主导的政治文化和政治价值观念发生冲突，对公众的政治认同构成威胁，影响政治稳定。

　　其次，网络普及与发展对政治认同的潜在影响。政治认同就是培养社会成员基于某种价值信仰而对政府统治正当性与合法性表示认可。在现代政治体系中，政治认同一方面通过垄断或封锁那些不利于政治稳定或危及到政治统治的信息，强力控制大众传媒，有选择地发布经过筛选过滤的信息以营造统一舆论；另一方面通过诉诸道德、伦理、思想、意识等各种方式的说教和灌输来强化公民国家意识，以赢得民众对宪法的忠诚，对制度框架的认同，对政府成就的赞美。但是互联网络（internet）的出现与急剧扩张可能会改变甚至摧毁传统意义上的意识形态控制：第一，互联网络信息的任何递增与信息传递渠道极度多元化，传统意义上属于国家传播的信息发布和封锁被打破，面临信息内容无法控制的尴尬处境。统一的舆论将面临巨大的挑战，在所预见的将来可能被瓦解。第二，网络扩张的个人自由主义价值观和全球化观念，可能使公民的民族国家意识日渐淡薄。意识形态控制的目标是强化公众对当局和典型的认同感，其中重要内容就是捍卫本民族国家利益的民族意识和国家观念。互联网络对个人自由主义的强调，对全球化观念的弘扬，使国家苦心培养起来的集体主义信念和爱国主义信仰受到威胁。

　　宗教信仰安全，从严格意义上说，中国不是一个宗教信仰的国家。因此，宗教在中国扮演的不仅仅是一个纯民间的文化角色，而是一个不折不扣的世俗角色和政治角色，它经常追求着社会和政治的目标，始终是影响中国政治稳定的重要因素。中国的宗教信仰安全主要集中在三方面：国际敌对宗教势力对中国实施宗教渗透和控制，试图利用宗教作为颠覆、干预中国事务的工具；宗教问题极易成为民族分裂活动的工具；时刻关注新“宗教”的产生及政治图谋。当前中国的邪教——“法轮功”对政治稳定与国家安全的影响，不仅仅在于它对个体生命的扼杀，对家庭以及社会秩序的破坏，更实质的意义在于它对政治信仰认同的破灭，对政治意识形态的意义作用的破坏。

　　五、社会安全

　　从现实角度来讲，最有可能引发社会动乱的是社会转型阶段所出现的“不稳定因素”，诸如腐败问题，下岗问题，利益格局变动，政治参与失控问题等。

　　腐败是现代化过程中国家政治不稳定的极为重要的因素。它成为公众不满情绪、政府形象破坏、社会秩序失调的重要诱发因素。如果腐败之风超出一定的限度并持续存在下去，不仅会破坏一个国家的经济发展，而且更为严重的是导致人民群众对党和政权产生不信任感和离心倾向，破坏政治体系赖以运行的合法性基础，削弱公众对政府、权威和法律的信念。失去民心，势必丧失政权赖以存在的稳固基础。

　　下岗问题是改革转型期不可忽视的潜在危险。下岗是我国经济发展中必然要经历的一个历史过程。但工人下岗带来的社会问题，对社会稳定构成了非常大的压力。由生活艰难、心情苦闷而导致的群体性事件急剧增加，并且规模越来越大，组织性越来越强，行为日趋激烈，由内部发展到社会上，由经济利益转化为政治要求。因此，当前职工下岗问题引发的矛盾已经成为威胁城市社会稳定的重要因素。

　　在现代化进程中，经济变革必然导致社会阶层的变化，从而使利益结构由一元化转向多元化格局。在利益结构转变过程中，不同利益集团之间的矛盾和冲突极易造成社会政治不稳定。首先，利益群体之间分配不均。各个利益群体的实际付出与所获取的利益分配之间并不具有等同的关系，甚至出现付出远远大于获得或获取大大超出付出的情况。

　　分配不公势必增加协调各利益群体间矛盾的难度，利益受损或地位相对较低的社会成员和群体如果不能及时得到经济补偿和社会尊重，则会对政治稳定产生不利影响。其次，由分配不均造成贫富悬殊。随着市场经济的推进，贫富差距拉大，处于相对不利地位的社会阶层对社会、政府之不满也在加深。如果社会不利阶层的地位长期得不到改善，酝酿中的不满情绪就会有失去控制的危险。政治参与失控问题。随着市场经济的发展和政治民主化的提高。公众的政治参与意识日趋增强，政治参与正在成为人们在现实政治生活中谋求经济利益、政治地位等多种需求的主要方式（特别是新兴的利益群体），当政治参与规模逐渐扩大，公众参与政治的要求不断提高时，要求政治体系及时提供足够的政治参与渠道，满足利益群体的要求，而处于变革社会中的政治体系如不能迅速地适应社会变化和人们的政治要求，政治机制还不能容纳和汇合利益群体的要求时，结果必然是政治动乱。此外，网络的普及也使新政治参与方式冲破传统的政治控制成为可能。由于利益的表达和聚合更加自由，兴趣相同或意识形态取向一致的公众通过在线（online）进行参与跨国界、跨地区的交流和组织活动更加容易。其后果是，一方面政治活动变得轻而易举，另一方面传统意义上的政治整合则变得更加困难。

　　六、网络安全

　　国际互联网络是一种能在瞬间生成、瞬间传播、实时互动、信息资源高度共享的传播媒介。随着网络的广泛应用，国家事务、国防建设、尖端科技和财政金融等方面逐渐实现信息网络管理，一旦信息系统遭到攻击和破坏，轻则造成巨大经济损失，重则直接导致国家政治经济生活的混乱，进而影响到政治稳定和国家安全，因此，网络安全已成为国家安全的重要内容。

　　互联网络作为全新的传媒具有传统传媒无法比拟的优势，使人类第一次形成了规模空前的超越国界的电子疆域。在这个数字化的空间中，难以控制的信息传播势必会给我们政治稳定和国家安全带来负面影响。信息网络打开的言论自由的魔盒，成为境内外敌对分子进行政治颠覆、情报搜集、意识形态、生活方面渗透的工具。