《劳动合同法》两年检讨

　　2013年3月至8月，北京化工大学法律系副教授薛长礼主持一项在京企业、劳动者问卷调查与访谈，针对《劳动合同法》实施两年来的情况做系统研究。

　　其初步的研究结果是，两年来，企业与劳动者的书面劳动合同有大规模增加。实施两年来，全社会对《劳动合同法》的评价正在提高，而不再是2013年初印象式的批判，或情绪化的抵制、反对。引人注目的一项发现，是84%的企业都认为，《劳动合同法》提高了企业成本，且幅度在30%以上。不过，课题组尚无法认定，该时段的成本上升，是否与《劳动合同法》有直接联系，还是经济危机或其它因素影响。

　　课题组也发现，《劳动合同法》的立法初衷之一，“劳动合同期限长期化”并无明显效果。企业承认，对于“可替代性比较强的员工”，依然采用短期合同。此外，“劳务派遣”方式被大量企业选择，用于规避长期劳动合同。

　　所谓“劳务派遣”，是指企业不直接雇佣员工，而与劳务派遣机构、公司签订订立劳动合同，由后者向企业派遣劳动力。真实的劳动合同关系，存在于劳务派遣机构与劳动者之间，但劳动、工作的事实则发生于劳动力与企业（或称实际用工单位）之间。

　　自80年代起，劳务派遣方式已在中国出现，但一直未在成文法中有明确规定。2008年的《劳动合同法》第一次对此有所涉及，用了12条进行规范，但大多是原则性规定。如该法规定，劳务派遣工应与企业正式员工同工同酬。但该条款的可操作性非常低。于是，企业大量使用派遣工以规避人力成本上升的已大面积出现。

　　10月底，薛教授在人民大学法学院召开的“全球化下的个人劳动关系调整，劳动合同法国际研讨会”，发现该状况已引起了法学界、立法、执法领域的共同关注。

　　中国劳动关系学院教授姜颖说，“《劳动合同法》在该领域的立法本意，是要规范，或者是限制这种用工方式，让劳务派遣的这种方式作为传统劳动关系的一种补充发现。实际上，两年来，不仅没有得到规范和限制，反而是刺激了劳务派遣的繁荣发展。”

　　根据官方统计的数字，我国劳务派遣工已达到2700万。但学界人士普遍认为该数字偏于保守。如姜颖发现，劳务派遣的用工范围，已经从过去的单纯的劳动密集型产业，如建筑业，向全社会蔓延。如石油、化工，信、金融、银行，航空、铁路等，包括国家机关、事业单位和社会团体，也都在后勤服务领域大量使用劳务派遣工。

　　另有学者发现有极端案例，某公司拥有员工3000人，只有3个人是签劳动合同的，其他的2997人均签署劳务派遣合同。但派遣员工的权益保障，如生育、加班等福利与正式员工之间有巨大的差异。

　　在2007年《劳动合同法》的立法工作中，曾有提议，如果派遣工连续用工达到一年以上，应当转为正式员工，和用工单位签订劳动合同。但由于各方的阻力过大，最后在正式文本中取消了这一条。2008年以后，人力资源与社会保障部已关注到该情况，正在制定相关条例，试图对劳务派遣作进一步规范。但至今尚无出台的时间表。