转变审计理念，深化绩效审计

　　近年来，我们积极开展了政府绩效审计工作，在树立全新审计理念和应用现代审计技术与方法方面有所收获。2010年的绩效审计，力争在以前年度试点工作的基础上，进一步完善绩效审计报告的框架结构，探求政府投资项目绩效评价指标体系，以便为今后开展绩效审计提供借鉴和参考。

　　一、提高认识，明确绩效审计的总体目标和工作任务

　　1、当前及今后一个时期内，开展绩效审计以揭露管理不善、决策失误造成严重损失浪费和国有资产流失为重点，以促进提高财政资金管理水平和使用效益、维护国有资产安全为目标。通过绩效审计，促使财政公共支出更加合理有效，促进财政体制改革措施落实到位，优化财政支出结构，提高资金使用效益。、提高认识，明确绩效审计的总体目标和工作任1。注重研究绩效审计的重点内容。虽然经济性、效率性、效益性表明了绩效审计的内涵，但目前绩效审计的内容没有明显界定，广大审计人员要认真研究不同行业、不同领域绩效审计的重点内容，确保实质性审计更加具有针对性和方向性。

　　2、探求绩效审计的评价方法和标准。在目前尚未建立健全科学规范的绩效审计评价体系情况下，需要审计人员运用创造性思维方式，根据具体项目，积极探索绩效审计的评价程序、评价方法和评价标准。

　　3、探索绩效审计报告的框架结构。绩效审计报告的框架内容和表现形式，是广大审计人员最为关心的问题之一，广大审计人员应当在审计实践中认真加以研究，为充分体现绩效审计综合成果提供有效载体。

　　二、突出重点，不断加大绩效审计的实践力度

　　1、财政财务收支审计。围绕政府工作重心，围绕社会关注的热点难点问题，关注财政转移支付、国库集中支付、政府采购、部门预算等政策措施的落实情况，提出完善宏观决策管理措施的建议，为促进财政体制改革提供审计支持。

　　2、政府投资项目审计。重点关注资金使用是否节约、有无损失浪费等经济性问题，关注决策是否失误、项目目标是否实现等效率性和效果性问题，抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果这四个环节实施绩效审计评价。

　　3、任期经济责任审计。除重点审查真实性、合法性，还要关注财政资金的管理方式、使用方向和使用效益，重点分析重大经济事项的决策程序、国有资产管理是否有效，把查处问题和促进完善制度结合起来，同时要关注预算外资金的管理使用效益，并将其作为评价领导干部履行职责的重要指标。

　　4、企业和行政事业审计。通过分析企业资产质量状况、管理存在的深层次问题以及可持续发展能力，促进国有企业深化改革；围绕公共财政体制的建立，以强化部门预算的组织和管理为目标，以财政支出效益为重点，加强部门预算管理的监督检查，逐步增大绩效审计的含量。

　　三、创新方法，不断完善绩效审计的实现方式

　　1、与专项审计调查相结合。专项审计调查具有程序简便、灵活机动、宏观目的性明确、工作时效性和针对性强等特点，能够针对宏观管理中存在的突出问题，侧重于加强分析研究，更有利于发挥审计监督的建设性功能。各地区、各部门应选择简单易行的项目，多以专项审计调查的形式开展绩效审计。

　　2、与财政财务收支审计相结合。在开展预算执行审计、决算审计或者其他财务收支审计的同时，要进行绩效审计评价的尝试，整个审计项目的审计目标、审计重点、审计方法以及审计报告，均应包含绩效分析和评价的相关内容。

　　3、与专项资金审计相结合。特别关注各种专项资金如社保、环保、扶贫救灾等资金的使用方向是否科学合理，使用效果是否到达预期目标，同时还要关注教育科技、医疗卫生、拆迁安置等政策措施是否落实到位，以专题报告等形式反映审计成果。

　　4、与经济责任审计相结合。在把握财政财务收支真实性、合法性的基础上，重点从经济管理效益、经济发展效益、可持续发展效益、廉政建设等方面进行评价，从而界定经济责任、经济效益和社会效益的实现程度。

　　5、实施重点建设项目跟踪审计。跟踪审计的特点是提前介入、全程监督，迅速反馈意见、及时纠正问题。通过实施跟踪审计，促使项目单位改进管理，促进建设项目规范、有序地运行。

　　6、利用计算机辅助审计进行系统绩效分析。积极探索在计算机环境下从账目转向数据的审计方法，充分发挥计算机数据分析、处理的优势，寻找和揭示问题产生的内在规律，为绩效评价提供可靠的信息资料。