驻外外交人员是特殊公务员，驻外期不得辞职

　　办公厅今天下午召开专题记者会，就十一届全国人大常委会第十一次会议上通过的《驻外外交人员法》答记者问。说到《驻外外交人员法》与《公务员法》的关系，全国人大常委会法制工作委员会国家法室副主任许安标表示，它们是特别法与一般法的关系，其中驻外外交人员作为特殊的公务员，驻外工作期间不得辞职。

　　许安标表示，《驻外外交人员法》是专门立法，但并不是说，驻外外交人员法与公务员法完全脱离，实际上，这两部法律是有机联系的。许安标进一步解释说，这两部法的关系可以说是一般法与特别法的关系，这一点在驻外外交人员法的总则中已经规定得相当清楚了——即在第二条第三款“驻外外交人员的义务、权利和管理适用本法，本法未作规定的，适用公务员法的规定”。按照立法法的规定，同一机关制定的法律，特别法有专门规定的，优先适用特别法的规定。许安标还举了个例子：公务员法和驻外外交人员法在立法宗旨、目的都是一样的，都是要建设高素质的公务员队伍，高效地管理国家事务，为此为人民提供优质的服务，但是有些队伍需要有特殊的管理制度。比如公务员有一个很重要的权利，就是有辞职权，我们称之为“职业选择权”，但是作为驻外外交人员来讲，他们有一项专门的义务，就是在驻外工作期间不得辞职。

　　另外关于《驻外外交人员法》参考《法官法》和《检察官法》的依据，许安标认为，这是有充分依据的。许安标表示，从对公务员队伍的立法来看，一部总的法律就是公务员法，公务员法调整的范围和对象包括党政机关的工作人员。标准有三个要素：一是纳入行政编制，二是由财政负担工资，三是履行公职。法官、检察官也是公务员队伍的很重要的组成部分，同时，法官、检察官在履职过程中有其特殊性，有一些特殊的管理制度需要专门立法。驻外外交人员的工作环境、工作对象也有其特殊性，管理上也有特殊性，因此专门立法。