行政权力滥用的道德制约

　　在我国体制转轨的环境下，加强行政治道德建设和完善其对行政权力的制约机制，有助于树立政府公共权威，保证行政管理正常运行。本文对行政权力的道德制约进行了新的探索——提出道德制约方式与政治、社会、法律等三种制约方式的互动。

　　一、行政权力的含义

　　从本质上来说，权力是一种支配性的作用力，就是使被支配者的意志服从于权力拥有者的意志，如果被支配者拒绝服从这种支配力量，就会受到不同程度的物质上和精神上的惩罚。在所有社会权力之中，行政权力是最重要的一种权力，最能体现权力的本质，因为它要借助统治阶级的暴力机器来实现对社会、经济和文化事业的支配。行政权力是由国家或其他行政主体担当的执行法律、政策，为实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行主动、直接、连续、具体的管理权力，是国家权力的重要组成部分，具有公共性。

　　二、行政权力滥用的含义

　　行政权力就好比双刃剑：运用得当，可以促进社会的发展；运用不当，则会成为侵犯人民权力的工具。一个不受制约和监督的行政权力会导致腐败。法国学者孟得斯鸠曾经断言：“任何拥有权力的人，都易于滥用权力，这是万古不易的一条经验。”行政权力滥用是指行政权力的拥有者在权力行使过程中，超越权力界限造成他人或国家、社会的利益损害，以满足自身越权目的的行为。在现实生活中，行政权力滥用表现为枉法裁判、办事推委、责任不明、没有程序等。

　　三、行政权力与行政权力滥用的关系

　　行政权力滥用直接根源于行政权力的特征极其运行过程，主要存在以下几个方面：

　　1、行政权力的手段性导致行政权力滥用

　　行政权力派生出于政治权力，是对政治权力的具体运用，它必须执行公民或国家立法机关的意志。行政权力的这种手段性是正当的，但是担负行政官员利用它，在国家强制力的保护下谋取私人利益时，便把行政权力为实现公共利益的“手段性”变成了获取私人利益的“手段性”。

　　2、行政权力的独立性导致行政权力滥用

　　行政权力往往掌握在少数行政官员的手里，因此具有相对的独立性。但这些官员不可避免的为获得自身的特殊利益，把权力的独立性演变成权力运用中的我“制约性”，以“公共利益”的名义来获取行个人利益。

　　3、行政权力的一元性导致行政权力滥用