《反走私综合治理工作规定》出台的背景是什么

　　近些年来，海南大规模走私违法犯罪活动基本得到遏制，反走私形势趋于平稳，但走私活动依然存在。其主要表现有以下几个方面：

　　一是海上偷运走私屡打不止。海南四面环海，管辖海域辽阔，海岸线长达1800多公里，有84处大小港湾和55个民间码头，还有许多可供渔船登陆上岸的滩涂、地段，非设关地点多，又地处反走私斗争的重要前沿，毗邻北部湾、珠三角等走私高发地区，地理位置特殊；广西中越边境北仑河地区持续封堵走私路线和广东加大珠江口打击力度后，走私团伙从海上向海南“漂移”，把海南作为走私的目的地和中转站。特殊的地理位置为滋生走私提供了土壤，海上偷运走私活动时有发生。

　　二是毒品等非涉税走私风险不断增大。近年来，海关缉私部门、地方公安机关在口岸通关和邮递渠道等现场连续查获23宗携带、邮寄毒品走私案件，还查获多起走私旧电器、废橡胶制品、冻品、“洋垃圾”等非涉税走私案件。可见，毒品等非涉税物品走私风险不断增大。

　　三是走私活动组织实施日趋严密。近年来，走私分子运用“购、运、储、销”一条龙的走私链条从事各类走私犯罪活动，采取整体运作、分工协作的方式，利用网络平台跨境、境内外金融监管制度差异非法套利等新手段走私等。走私活动组织越来越严密，分工越来越具体，走私活动的团伙化、专业化、智能化特征日益明显。

　　四是反走私斗争面临新挑战。随着国际旅游岛建设不断深入，离境退税政策、离岛免税政策、邮轮游艇开放政策等优惠政策相继落地施行，海南对外开放不断扩大，旅游人数逐年上涨，游艇旅游逐渐成为新潮流，走私活动也发生了新变化。此外，海南口岸多、游客量大、游艇活动范围广，给打击走私工作加大了压力。特殊的政策、特殊的环境为不法分子从事各类走私活动提供了一定的空间，给我省打私工作带来新的挑战。

　　但是，在反走私综合治理工作中，基层打私机构不健全、打私经费没保障、打私工作机制不完善等突出问题严重影响了反走私工作的正常开展。为有针对性地解决上述问题，省打私办根据《中华人民共和国海关法》和有关法律法规，借鉴兄弟省（市、区）的成功做法，制定了本规定。