完善广告监管机制的建议

　　广告在人们日常生活中时时可见、处处可见，影响较大。随着社会经济的逐步转型，营销方式的不断变化，消费需求的逐渐增强，广告以越来越多的形式出现并存在，广告监管也面临更大挑战。完善的广告监管机制对推动广告资源优化配置、助推中国广告行业由弱变强的转变，具有积极意义。

　　（一）加强行业自律和诚信建设

　　一是要强化行业规范，加强广告行业信用监管体系建设，开展星级评定，落实分类监管，培育骨干广告业企业，带动业内提升，强企业信用理念和意识。二是要开展“公述民评”，开展民主测评，对测评结果优异的企业提供信用建设支持，建议人民政府对广告业内“公述民评”结果较好的企业颁发荣誉称号、提供奖金等奖励，激励广告行业领先企业，共促其成长。三是要发挥行业协会作用，对目前政府主导的协会进行改革创新，由协会掌握主动权，有利于加强行业自律和行业诚信。

　　（二）形成多部门联动与协调机制

　　首先，协调部门执法，形成合力。《国务院机构改革和职能转变方案》等机构改革方案的出台，带动了例如食药、质检、工商等部门特定职能之间的整合，能有效减弱因部门职能交叉、部门认定标准不一、依据法律法规不同等带来的监管问题；同时，通过政府牵头出台广告监管方案，制定广告监管计划，将多部门联合执法行动成效考核指标细化到具体单位及人，由点带面形成多部门联动，通过定期召开联席会议、培训会议等研究部署广告执法工作任务，提供交流渠道，构建有效力的部门联动与协调机制，形成虚假违法广告专项整治合力。其次，深化网络广告监管，形成合力。国家互联信息办公室、国家新闻出版广电总局等需主动发挥机构作用，限制和引导并重以优化网络广告环境，切实提高网络监管质量，在政府引导、多部门联动的格局下推动广告管理机制更新。

　　（三）建立广告监管长效机制

　　网络监管是持续而累积的过程，因此要打造全面、有效、多元的广告监管长效机制，力求长效。一是要加大人才培训，修订法规。系统内部要制定培训计划，提升广告监管人员专业素质，建立专业化广告监管人才队伍，为监管提供人力保证；修订法律法规，制定有针对性的《办法》等。二是要突出重点，把好监管方向。建立常规监管和突击监管相结合的监管制度，对涉嫌虚假违法广告予以严查并曝光，制约不及时改正者在某些方面的权利；有计划有重点展开重点领域广告的专项整治，做好清理整顿工作，优化广告环境。三是建立广告监管社会评价体系。需要确定社会效果影响因素、社会效果评价指标、社会效果外部评价调查“三要素”，将该“三要素”作为评价和决策的基础，以此对广告经营主使用奖惩机制，营造绿色广告监管环境，强化绿色广告社会效果，增强广告经营主主人翁意识。

　　（四）构建消费者虚假违法广告自御与保障体系

　　一方面，多渠道扩大宣传以增强消费者自御能力。另一方面，设立消费维权法律援助机制帮助化解消费纠纷。借助广播、电视等的覆盖面和进校园、进社区进行宣传，为受虚假违法广告误导的投诉者的维权制定特定方案，切实帮助他们维权。