新破产法：一部市场经济的基本法

　　2006年8月27日，新的企业破产法在经过12年的博弈之后终于面世了。新破产法的诞生具有历史价值：它是中国第一部市场经济的破产法，一部现代意义的破产法。新破产法对于我国建立法治的市场经济具有支撑性的作用。

　　一般而言，与市场经济运行相关的法律，大致有以下三方面法律：一是市场进入法，像公司法、商业银行法、合伙企业法就属此类；一是市场交易法，诸如合同法、票据法、证券法即属此类；再就是市场退出法。相对而言，前两块的法律内容已经比较完善，各种制度框架也已经初具规模，只有在以破产法为代表的市场退出法这一块中国还一直是立法空白。

　　新破产法是中国市场经济标志性的一部法律，它表明中国市场经济已经进入了一个新的阶段，上了一个新台阶：

　　首先，它的出台填补了市场经济缺乏基本法的空白；其二，破产法本质上就是一部规制信用经济的法，是规范商业信用的基础性法律。可以说，没有破产法的市场经济是不存在的，也是不成立的。其三，对于整个市场交易而言，破产法为众多的市场参与者提供了稳定的预期，不管是债权人、债务人、消费者、投资者、股东，还是雇员、政府、供货商，有了破产法就有了有预期的游戏规则，在市场交易中就有了充分的保障和救济手段。

　　新破产法的标志性意义还表现在它不仅仅是一部市场退出法、清算法、死亡法、淘汰法，而且还是一部企业更生法、恢复生机法、拯救法、一个“重新开始”法，一个债务人新生法。

　　由此，我们也可以看出破产法对市场经济是“当事人意思自治的经济”这一精神的尊重。事实上，只有主体与主体间互相尊重、公平竞争的市场经济才是运转顺畅的市场经济。从这种意义上讲，破产法同时也是一部尊重市场主体自由选择，提供令主体各负其责机制的法——在市场经济的条件下，破产法不仅仅是一个压力机制，“劣汰”机制，对那些诚实的和已经尽责的市场主体应给予机会，而对欺诈者或不尽责者则不留退路。要给市场各参与主体自主选择的机会，同时也让他们对市场竞争中的商事与经营活动承担起责任。这就是市场经济的价值理念与追求。

　　破产法的本质特征是一个集体清偿的机制，它使每一个债权人在破产过程中得到公正、公平地清偿，并追求有效率的结果，所以，破产法又是一个在司法框架下受程序约束的有秩序的商业安排。破产法的本质就是私法，目的是为市场经济主体提供公平的起跑线，提供可以预期的法律规则，提供市场交易的统一的标准，提供帮助债权人、债务人及各种主体处理其债权债务关系的法律安排。

　　新破产法的制定过程就是一个利益重新调整、重新界定、重新确认的过程。破产法涉及的利益主体和市场参与者甚多，债权人、债务人、管理人、政府、雇员、供货商、客户、消费者，甚至公众利益，可以说一部法牵动几乎所有市场主体的利益。因此，制定破产法的过程相对较为复杂，而制定过程本身，实际上就是一个如何合理地界定各市场参与者的利益的过程，一个利益主体之间如何进行妥协的过程。如在原破产法中，政府的角色贯穿于整个破产程序之中。而在新破产法中，政府则只在涉及国有企业与金融机构破产时才有所介入；又如新破产法有关管理人的规定，使得像律师事务所、会计师事务所这样的市场化中介性组织参与到破产程序中来。新破产法的立法博弈过程展现了转型过程中利益整合的艰难。

　　另外，从国际视野来看，中国新破产法尝试与国际接轨。但也要看到，中国新破产法还只是具备了框架性的条文，内容还比较薄弱。新破产法的通过还只能说是破产立法迈出了第一步。下一步还要完善与新破产法实施相关的规则体系，如个人破产法、法院受理破产案件的程序性规定，相关的司法解释，管理人选任与报酬支付办法，债权人会议召开的程序规则等等。最重要的是新破产法应能在实践中操作起来，以实现保证债权人债务人的合法权益，维护市场经济的秩序的立法宗旨。

　　中国政法大学教授、研究生院副院长·李曙光