论离婚案件中土地承包经营权的法律保护

　　[内容提要]《婚姻法》修正后对夫妻财产制度作了许多新的规定，特别是第三十九条第二款“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，依法应当予以保护”的规定，是婚姻法对夫妻财产制度的一个新的突破。但在司法实践中，大多数涉及农村当事人的离婚案件，当事人的土地承包经营权仍未作为财产权的一项予以分割，最高院在《婚姻法》司法解释中对此也未作出相应的解释。为此，笔者结合《婚姻法》和《农村土地承包法》及其他有关法律规定，就农村土地承包经营权的概念及性质、以及如何确认和分割等作一探析，以抛砖引玉。

　　[主题词]离婚案件土地承包经营权法律保护

　　在我国农村，普遍实行以户为主的家庭联产承包责任制，使土地所有权与经营权相分离，土地承包经营权作为一项独立的财产权由承包经营户享有。这种承包主体以家庭为单位，土地承包经营权对承包经营户内部成员来说，是他们的一项共有财产权利。按照民法理论，这种共同共有关系中，承包经营户内每一个成员都平等地享有占有、使用、收益的权利。发生分户、离婚的事实，土地承包经营权应当进行分割。但据调查，法院审理的涉及农村当事人离婚案件中，有相当一部分案件，解除了当事人的婚姻关系，未对当事人的土地承包经营权进行确认与分割。造成这一情况的原因，有的是因当事人缺乏必要的法律知识而未主张这一权利，有的是当事人提出来了，而审理法官认为难以操作、怕麻烦，找理由予以回避。农村土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。大部分农村当事人尤其是农村妇女的生活来源主要是经营土地承包，她们丧失了土地承包经营权，就等于丧失了生活来源，会给她们的生活带来困难，甚至影响社会稳定。因此，我们在审理农村当事人离婚案件时，应当依法对当事人的土地承包经营权进行确认与分割，保护当事人尤其是离婚妇女的合法权益。

　　一、家庭土地承包经营权的概念及特点

　　家庭土地承包经营权，是指以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产单位，作为承包人，在法律规定或承包合同约定的范围内，对所取得的集体所有或者国家所有由集体使用的土地所享受的从事经营并获取收益的权利。根据《农村土地承包法》的规定，农村土地主要是家庭承包和其他方式的承包（包括招标、拍卖和公开协商承包）。

　　家庭土地承包经营权，对承包经营户内部成员来说，是他们的一项共有财产权利。承包经营户通过对承包土地占有、使用，而产生经济利益，或对家庭土地承包经营权通过出租、转包、互换、入股等方式的流转，而产生经济利益。这是家庭土地承包经营权与其他财产或财产权利共有的财产特性。但家庭土地承包经营权与其他夫妻共同财产有着明显的区别，主要表现在：

　　1、受所有权人的监督和制约。依照《农村土地承包法》第十三条规定，所有权人作为发包方享有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包土地和农业资源的行为，及法律、行政法规规定的其他权利。例如，不得占用承包的耕地建窑、建坟或者擅自建房、挖沙、采石、采矿、取土等。承包方一旦发生损害承包地和农业资源的行为，发包方有权直接予以制止，承包方应当停止其违法行为。

　　2、土地利用价值的长久性、不稳定性。土地的利用价值是永恒的，只要给予土地合理的开发和利用，土地一般不会磨损，而且肥力还可能不断提高，这与一般生产资料使用价值的递减性截然不同，体现出土地资料对于人类的长久意义。同时由于土地供给的有限性，土地本身又不可再生，对于农用地来说，人们对粮食的需求却与日俱增，从长远的观点来看，土地具有保值增值的功能。但作为农用土地，其收益与投入有着紧密联系，这种投入发生作用一般需要几年时间，作为一家一户使用的农业用地，收益受气候、市场供求关系等因素影响，其短期内回报率有时会很低，因此，从短期看，土地的经济价值具有农业生产所特有的不稳定性。