巴西实施限制性进口审批

　　随着中国商务部长陈德铭受邀访问巴西，中国和巴西的双边贸易关系成为近期人们关注的焦点。双方同为“金砖五国”成员，过去10年来，中巴双边贸易增加18倍，2010年双边贸易总额逾560亿美元，巴西对中国的贸易顺差达到50亿美元。

　　在这样的背景下，巴西关于实施进口产品许可证的最新通告显得殊为刺耳。根据巴西发展工业和对外贸易部（MDIC）五月中旬的通知，巴西将对本国所有被实施反倾销调查或实施削价限制价格协议的产品实行非自动进口许可证制度，即将进口许可证审批从自动改为限制性审批，涉及17个行业。虽然该通知表面上并未说是针对中国而制定，但由于中国是巴西第二大进口来源地和“中国制造”广泛的影响，据信主要矛头还是中国，中国企业受累最大是不争的事实。

　　根据通告，巴西政府最晚可在60天内给所涉产品颁发进口许可证，适用于所有抵达巴西港口的进口货物。巴西非自动进口许可证以管理范围广，审批程序繁杂，涉及机构众多而闻名。尽管MDIC网站公布了需要申领非自动进口许可证的产品类别，但尚缺乏有关非自动进口许可要求的具体信息，以及披露主管部门拒绝非自动进口许可证申请的具体细节。

　　大蒜行业是本次涉及的17个行业之一。国内大蒜行业一家出口企业的代表表示，由于该政策发布很突然，且要求立即执行，没有缓冲，导致很多国内出口商已发货物来不及调整，滞留港口，增加了企业的物流成本。一旦船只已经离开原港口，巴西将对每个未获取的新许可证实施罚款。据他所知，因为滞留港口，很多大蒜已经开始变质腐烂，所涉出口企业现时心情均非常沮丧，既无法诉求于政府的任何指令去改变这种局面，同时还要担心巴西政府对他们的产品索要准确完善文件材料，以避免其进口巴西国内时与相关法律冲突或因故延误。

　　另外一家大蒜出口企业负责人表示，进口许可证的问题不仅仅在于得到许可的时间最长可高达60天，极大增加了出口企业的物流与时间成本，还在于出口企业必须按通知规定严格履行所有要求，实现高度有序的交货。而履行这些要求，都会增加出口商的工序和成本。

　　有国际贸易专家指出，更深层次的隐忧在于，如果中国产品必须满足“最低价格要求”才能获得巴西进口许可证的话，那么巴西国内企业完全可以借此来把“中国制造”的产品挡在门外。原因在于，巴西进口商常被以非正式和非官方的方式告知，进口许可证的发放还需满足最低进口价格要求。该最低进口价格系由巴西政府在经国内产业请求后，与国内产业协商确定，并由海关在边境实施。满足最低进口价格是获得进口许可证的前提条件和计算进口商品海关价格的基础。最低进口价格措施完全缺乏透明度，不仅没有实行该措施的法律基础，巴西也没有公布任何有关最低价格具体数额的信息。

　　巴西政府此次的通告被认为是应对其本国制造商对“中国制造”的反感情绪。截至去年底，巴西启动的144项反倾销调查中，有50项是针对中国的。去年，当巴西国内出现有关中国公司正试图购买巴西大片耕地的传言出现时，巴西政府重新解释了现有法律，出台了针对FDI投资耕地的限制。虽然表面上中国并非唯一受限国家，但其主要矛头被认为是针对中国。

　　具有讽刺意味的是，巴西很可能是从中国的崛起中获益最多的国家。中国从巴西购买铁矿石等大宗商品的行为，为巴西渡过全球经济危机助了一臂之力。2010，中国首次成为巴西最大的外国直接投资（FDI）来源国。根据巴西研究跨国企业的智囊机构Sobeet的调查，巴西2010年收到484.6亿美元FDI，其中170亿美元来自中国。诸如中化集团、华东有色、国家电网等中国企业最近几年纷纷在巴西投资。此次，陈德铭部长在其访问行程中，也前往参观了格力电器在巴西总投资额为2000万美元的工厂。

　　中国也是巴西最大的出口目的地。正是因为巴西一方面受益于其对中国的大量出口，另一方面却在此时对中国进口产品采取贸易壁垒。这种做法让中国的所涉出口行业异口同声表示无法接受。

　　“我们对于巴西的这种做法非常气愤！”国内受访的几家企业代表纷纷表示。“中国自2008年起就成为巴西最大的农产品出口市场，而且巴西近期还在一直寻求扩大对华的出口。现在，我们的产品却被挡在巴西的门外。这是典型的贸易保护！如果巴西只考虑自己的利益，不考虑我们利益的话，那么我们也会呼吁中国企业联合起来，呼吁中国政府对巴西出口产品采取限制手段或者发起反垄断和反倾销调查，以牙还牙！”

　　如果该情形一旦发生，那只能再次证明一个真理，即国际贸易保护手段在短期内或可迎合国内民心，但从来都是双刃剑。凡事应该两面看，也需要双方互相信任和协作。据外媒报道，在巴西访问期间，陈德铭部长率领的代表团倾听了巴西政府的关切，并承诺吉利汽车将在巴西建一座工厂。同时，陈部长也强调，巴西必须履行自己的承诺，降低在巴西开展业务的成本。巴西政府是时候听听中国行业的想法，以做出明智的决定，避免出现不必要的波折，进一步巩固中国和巴西之间的商贸关系。