江西“一矿两包”

　　5月6日，婺源。

　　距离县城约30公里的赋春镇胡家村委会汪家小组的“汪家采石场”正在紧张地开采，矿场内堆满了碎石。这种碎石主要用于公路建设。

　　项宝发对这个矿场再熟悉不过，走进矿区，这里几乎没有人不认识他矿场此前是由他开采。今年54岁的项宝发，祖籍浙江，在杭州经商，2002年被婺源甲路乡政府（2006年5月并入赋春镇）招商引资进来，开采矿石。

　　项宝发一眼认出了站在矿场大门的一名男子，该男子为现在矿场股东之一。

　　在房子墙壁上挂着一块牌子，写着“汪家采石场安全小组人员名单”，组长为戴任祥，程生远、夏长芳、黄根荣、施召海、戴任书为成员。

　　转身的男子承认是股东之一，但表示戴任祥才是这里的老板，“他（戴任祥）很少来矿场里，平时在县城。”据该男子介绍，矿区开采了几个月，产量并不是很好。

　　“采矿权标识牌”显示：汪家采石场片石矿，个体经营，矿区面积0.0096平方公里，矿石资源总储量38.62万吨，出让4年，生产规模为每年10万吨，露天开采，采矿权人为戴任祥。立牌时间为2010年10月10日。

　　从项宝发到戴任祥，矿场易主前的多年时间，项宝发陷入无休止的纷争之中，最后迫于四处讨要说法，“这是我的矿！”

　　“艰难曲折”投资路

　　项宝发早在16岁时就与有着“中国最美乡村”美誉的婺源结缘，当时在珍珠山化工厂工作。13年后，下岗的他回到老家浙江，在杭州经商。

　　2002年，项宝发生意红火之时，甲路乡政府到杭州招商引资，于是他再次结缘婺源。

　　项宝发跟着乡政府考察了一圈，决定投资当地一座矿山汪家采石场。

　　2003年年初，项宝发与乡政府签订了10年的矿场经营权转让合同，一次性支付了10年的转让费15万元。

　　9个月后，他与胡家村又签订了一份承包合同，以19600元的价格承包使用胡家村55亩林地。原因是矿场在开采时的碎石将滚落在胡家村的林地，承包期为30年，超过了矿场10年的经营权转让期。

　　这时，项宝发仍在忙于前期准备，并未进入开采阶段。

　　2005年2月，项宝发又以每年5000元的价格承包了甲路乡长降林场（在2009年1月改为长降居委会）120亩山林，用于开采后的成品堆放，同样约定承包期为30年。项宝发说，自己的打算是与乡政府的经营权合同续约到30年。

　　此时的矿场依然未进入开采阶段，原因是资金周转出现问题，乡政府曾答应帮其贷款200万元，但未兑现。

　　这时，股东增加了两人龚谦英和项春伟，但彼此间矛盾不断。

　　经历艰难曲折之后，矿场终于进入开采阶段。

　　项宝发说，几个月内，矿场就签下了几十万元的订单。

　　然而，意外接踵而至。

　　开采不久，婺源县国土资源管理局称：“项宝发擅自以采矿权与他人合资经营、注册开源石料有限公司；擅自在矿区范围内将部分采矿权转让给他人经营；在年检和办理延续登记手续时弄虚作假。”并以此为由，于2005年7月吊销其采矿许可证。

　　婺源县经济发展服务中心与县信访局一起介入协调此事。股东之间针对内部矛盾达成协议，龚谦英和项春伟将他们的股权全部转让给了项宝发。项宝发重新组建了婺源县开源石料有限公司，办理了采矿许可证，有效期至2006年8月。

　　租期未到矿场易主

　　转眼采矿许可证有效期限已到，项宝发来到县国土资源管理局要求延期。但让项宝发无奈的是，该局一直未对其办理延续手续，于是矿场停止开采。

　　让项宝发不满的是，2003年的合同中，曾有过“乡政府为外商负责办理采矿证，并且承担办证费用”的合同内容，项宝发认为政府并没有兑现自己的承诺。

　　为此，项宝发曾找到赋春镇政府，但政府对此未有行动。在项宝发提供的一份其与赋春镇镇长潘加武的对话录音里，潘加武称：“随便哪个乡政府也不会做这样的傻事，不可能政府花钱帮你办证。”对此，新法制报记者向潘加武进一步证实并了解情况时，潘加武表示，是不是讲了那个话已经记不清楚。

　　再次拨通潘加武的电话后，记者追问项宝发要求继续履行2003年合同一事，他说：“让项宝发自己来找我吧。”

　　2010年5月，项宝发以每年9万元的价格将矿场租给了戴任祥，租期至2015年7月17日（备注：比其2003年合同多出两年）。

　　一个多月后的6月22日，已交付了9万元租金的戴任祥同时与赋春镇政府重新签订了矿场承包协议，以10万元的价格承包至2015年12月31日。戴任祥接着似乎“复制”了项宝发最初与“前身”甲路乡政府合作之时的发展过程。这一过程，项宝发浑然不知。

　　此时，项宝发已经为矿场投资了近300万元，在多年纷争中，矿场只开采了几个月。

　　按照2003年的合同，项宝发经营矿场的期限是到2013年。如今，戴任祥一边使用项宝发投资的矿场设施，一边却否认是从项宝发手上租来的矿场。

　　县国土部门挂牌出让有主矿场？

　　在项宝发看来，别有用心的设计是：戴任祥在拿到与赋春镇政府签下的承包合同之后，参加了一场矿场竞拍。

　　2010年8月30日，县国土资源管理局对赋春镇汪家采石场公开向社会挂牌出让。而参与竞标的，只有戴任祥一人。

　　一个月后，该局公布了结果：戴任祥以12.5万元竞得。

　　接着，该局与戴任祥签订采矿权出让合同。

　　项宝发说，自己2003年与甲路乡政府签订的转让合同并未到期，县国土资源管理局缘何将矿场挂牌出让？

　　对此，县国土资源管理局矿产开发股股长朱丽华在5月6日接受新法制报记者采访时解释，2003年把矿山通过行政审批给了项宝发，但在2006年时已经吊销了他的采矿证，而项宝发也一直没有提出延续申请，矿场就一直停产。

　　在这样的背景下，朱丽华称，2010年，赋春镇政府向县国土资源管理局提交了申请，要求把矿山重新拿出来公开招拍挂。

　　朱丽华表示：“如果此前有纠纷，我们不会发采矿证，等竞得人去协商好，我们才发采矿证。”

　　“我们问了赋春镇政府，他们说行（重新招拍挂），没有纠纷，就行（县国土资源管理局就认可），”朱丽华说，“镇政府并没有说项宝发的情况，发证之前都没有任何人来反映过有什么权属纠纷。”

　　但朱丽华又称，赋春镇政府当时还向县国土资源管理局称“没什么大问题，有纠纷我们政府会处理”。

　　对于为什么在转让期内又承包给戴任祥，赋春镇镇长潘加武5月8日接受新法制报记者电话采访时称：“是之前项宝发和戴任祥已经协商好了的，也没有关于解除合同一说，是双方协商好了的。”

　　项宝发显然没有想到，自己转租的行为成了镇政府对自己重新“发包”行为“合理”化的理由。

　　矿场新主涉嫌违法开采

　　尽管戴任祥取得了采矿权，但其开采却涉嫌违法。

　　朱丽华介绍：“戴任祥拿到矿山后，在开采时，还必须办理临时用地手续。”而新法制报记者5月6日从县国土资源管理局赋春中心所所长程晓东处了解到，戴任祥开采时并未办理用地手续，“按理说不能开工的”。

　　“我们去采石场找过戴任祥，找他办用地手续，要交临时用地管理费，他不办，”程晓东称，“我们平时好难管得住他非法开采，收临时用地管理费用好难（按14元/平方米计算），他（戴任祥）总是说缓一下，我们又不可能天天去盯着他。我们只能在年检的时候卡到他，但他刚刚办采矿证，首次年检还要等到明年。”

　　程晓东称，查处非法开采，“这不是我们所里的职责，我们只是协管”。

　　然而，县国土资源管理局监察大队给出的又是另一番解释。同日，大队长黄永林接受新法制报记者采访时称：“临时用地按规定是在基层国土所里办理的。”

　　对于戴任祥未办理用地手续就在去年10月开始开采的情况，黄永林称：“肯定要找戴任祥办用地手续、交管理费用，不交不行。下个星期，我们一定会去着手调查处理。”

　　黄永林表示：“原来我听说过（矿场纠纷），现在没有听到说这个事情。土地权属争议问题，要跟（赋春镇）政府讲，谁跟他签的协议就找谁。”

　　而另一个事实是，在非法开采的同时，戴任祥已经办理了个体工商执照。而据了解，他还未拿到安全生产许可证。而这个证和采矿证都是工商执照的前置条件。

　　对此，赋春镇工商分局局长詹顺亮这样解释：“汪家采石场在去年10开始开采，是由于上饶市出了一个建议书，说要达标验收才能拿到安全证，才可以开采，我们就办了6个月的“试用期”（工商执照有效期），到今年4月份就结束，如果戴任祥还没有拿到安全证，那我们就不再发营业执照了。”

　　而这，也成为项宝发不满之处，当初自己只要有一证未到位，都被要求不能开采。

　　纠纷已进入司法程序

　　目前，项宝发已经在通过司法途径寻求解决矿场纠纷。

　　4月底，项宝发状告戴任祥一案已经在当地法院开庭审理，项宝发要求终止其与戴任祥之间的租赁合同，变更自己的采矿权。此案目前还未宣判。

　　另外，项宝发在3月中旬前往当地法院申请立案，要求恢复他与赋春镇政府之间的经营权合同，同时终止镇政府与戴任祥之间的承包合同。对此，当地法院建议先调解。目前，项宝发与赋春镇政府正在就此事进行调解。