关于专员办财政监督工作转型的思考

　　【导读】近年来，财政部一直在探索研究财政监督业务转型，推进专员办工作更好地服务财政改革和财政管理工作大局。楼继伟部长对财政监督和专员办工作转型做出了“财政监督和专员办工作必须转型，重点是预算执行监督和过程控制”的重要指示。围绕当前财税体制改革和财政中心工作，就如何做好新时期、新形势下专员办的财政监督工作，结合专员办的工作实际提出一些转型工作的思路建议。

　　一、实现三个转变，明确财政监督方向

　　（一）转变监管理念。牢固树立财政管理的理念，真正从思想认识上将管理融入到监督之中，将财政监督定位在是财政管理的重要组成部分和财政运行过程的控制环节，将专员办定位在是财政部整体工作在地方的延伸。充分发挥专员办在基层的优势，围绕中心工作和主体业务，解决财政部鞭长莫及、对基层情况掌握不全面的问题，做到服务于基层，服务于财政管理、服务于经济发展大局。

　　（二）转变监管思路。改变注重事后监督检查的惯性思维，向事前、事中延伸；将财政监督从突击式、事后查处型监督向日常化、事前事中管理型监督转变；从重个案查处向完善政策制度转变，以发挥专员办在财政管理过程中的作用。紧紧围绕财政主体业务来思考和安排监督工作，监督目标从注重事后查纠问题向提前纠偏控制转变；监督流程由单环节、具体财政事项的监督向多环节、财政运行全过程的监督转变。

　　（三）转变监管重点。强化预算管理、预算执行的监督控制，对预算编制、预算执行和预算评价三个环节分别采取适当的监督方法，重点加强对预算编制和执行环节的监督。更加注重支出管理，重点加强对中央财政直接支出资金和专项转移支付资金的就地监管，突出对重点领域、重点项目、重点部门、重点环节的监管。

　　二、注重三个加强，提升财政监督效能

　　（一）注重加强联合监管。一是主动与审计等有关部门联系，科学制定监督检查计划，避免监督检查重复交叉的情况发生。二是针对社会关注度高，对社会经济产生重大影响的项目，在财政部的统一部署和具体指导下，整合监管资源，实施联动检查，形成联合联动监管的格局。三是通过专题研讨、走访座谈、互送文件、组织联合培训、信息网络共享等方式，搭建审计、税务、“一行三会”等监管部门的沟通交流平台，相互提出工作意见建议，实现信息共享、资源共享和成果共享，达到“事半功倍”的效果。

　　（二）注重加强工作成果利用。一是要牢固树立提高成果利用的意识。通过开展专项检查和调查，把来自基层一线的情况如实反馈给部内业务司局，同时要深入透彻理解开展此项工作的目的意义和部内业务司局的关注重点，有的放矢地进行深层次、多角度地思考。在工作中通过现象看本质，通过总结分析和归纳梳理，为完善和促进财政管理工作建言献策，把自己真正摆进财政管理之中。二是建立对专员办工作成果利用的对接机制。专员办的各项工作成果来自基层一线，是集体劳动和智慧的结晶。建立对专员办工作成果的利用、转换、反馈等对接机制，切实发挥专员办在地方的“耳目”作用。对于财政管理范畴的工作成果，部内业务司局要去粗取精、用于财政管理之中；对于财政管理范畴之外的工作成果，要充分利用国家部委之间的平台，及时地将工作成果予以转换，上升为国家治理的层面予以利用；同时对专员办工作成果被利用情况进行统计和反馈，重大工作成果利用可以给予适当鼓励，以提高专员办的工作积极性和集体荣誉感。

　　（三）注重加强队伍建设。“人”是任何工作中最关键的因素。打铁还需自身硬。财政监督转型对财政监督业务提出了新的要求，就必须打造一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质监督队伍。一是要加强业务知识的学习。通过对财政、预算、会计、金融等专业知识的学习，增进对核心业务的了解和掌握；通过对查账技能、信息化技术、沟通技巧等工作方法的学习，提高发现问题、分析问题的能力。二是要加强政策法规的学习。熟练掌握财经政策、会计制度、行政法规等，提升依法行政的能力，做到监督检查有法可依，执法必严，违法必究。三是加强党风廉政教育。通过廉政风险防控和党的群众路线教育实践活动，改进工作作风，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强大局意识、责任意识和服务意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，为财政监督工作的安全、高效、有力开展提供保障。