行政许可遵循怎样的程序规则

　　（1）设定行政许可应当事先听取意见。

　　因为行政许可设定不仅直接影响公民、法人或者其他组织的权利义务，而且事项本身涉及的利益关系复杂，或涉及的专业性问题很强。

　　为保证行政许可设定的合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止和克服部门保护主义、地方保护主义倾向，凡拟设定行政许可的，起草单位都应当广泛听取各方面的意见，尤其是专家和基层群众的意见。听取意见可以采取听证会、论证会等形式。

　　（2）设定行政许可应当说明理由。

　　拟设定行政许可的，起草单位除了要听取意见外，还要向制定机关说明理由。

　　行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。行政许可具有以下特征：行政许可是依申请的具体行政行为；行政许可是一种授益性行政行为；行政许可存在的前提是法律的一般禁止；行政许可一般为要式行政行为；行政许可一般为外部行政行为。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和生态环境协调发展。

　　1.行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段。

　　2.行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权益。

　　3.行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序。

　　4.行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济。

　　5.行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。