行政许可期限计算的事项

　　1、初审时间是否计入最终作出行政许可的实施机关的期限内，分两种情况。一是，依法未经初审部门同意，申请人的申请就不能向上级行政机关报送的，初审构成一项独立的行政许可，初审时间适用《行政许可法》第四十二条有关期限的规定。二是，无论初审部门是否同意，初审部门依法都有义务将初步审查意见和申请人的全部申请材料报送上级行政机关，申请人无需重新提出申请，初审时间适用《行政许可法》第四十三条有关期限的规定。

　　2、在实施行政许可过程中，会签其他部门属于行政机关之间的内部工作程序。对申请人来说，行政许可的期限仍然适用行政许可法有关期限的规定。按照《国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》（国发[1999]9号）的要求，各部门之间征求意见或者会签文件时，协办部门必须在7个工作日内予以答复，否则视为失职。

　　3、行政机关作出行政许可决定，如果依法需要进行咨询评估、评审的，根据《行政许可法》第四十五条的规定，咨询评估、评审所需时间可以不计算在《行政许可法》第四章第三节规定的期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。

　　4、根据《行政许可法》，无论行政许可是单独提出申请，还是打捆提出申请，行政机关实施行政许可的期限都适用行政许可有关期限的规定。对于集中批复、分批批复，《行政许可法》正式施行后，行政机关实施行政许可应当严格执行行政许可法有关期限的规定。

　　5、对于变更行政许可事项的审查期限，《行政许可法》第四十九条对此未作明确规定。对行政机关审查被许可人变更行政许可申请的期限，单行法律、法规有规定的，按照单行法律、法规的规定办理；单行法律、法规没有规定的，适用行政机关对初次行政许可申请审查期限的规定。

　　行政许可的特征主要有以下几个方面：

　　1.行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

　　2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

　　3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

　　4.行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

　　5.行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

　　（一）由一个行政机关实施作出许可决定的期限。

　　除可以当场作出行政许可决定的以外，行政机关应当自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。不能在20日内作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，行政机关应当将延长期限的理由告知申请人。其他法律、法规对作出行政许可决定的期限另有规定的，依照其规定。

　　（二）采取统一办理或者联合办理、集中办理方式作出行政许可决定的期限。

　　办理的时间自受理申请之日起不得超过45日。在45个丁作日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　（三）下级机关进行初审的审查期限。

　　有些行政许可设置了层级审查制度，需先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定。下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并将初步审查意见和全部申请材料报送上级机关。法律、法规对初审的期限另有规定的，依照其规定。

　　（四）颁发、送达行政许可证件的期限。

　　行政机关应当自作出准予行政许可决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者对被检设备、产品等加贴标签、加盖检验，、检测、检疫印章。

　　（五）不计算行政许可期限的时间。

　　依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审的，所需时间应从作出行政许可决定的期限中扣除。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。