牡丹江市餐具消毒服务市场状况调查报告_消费维权

　　自5月6日起，牡丹江市消费者协会和《牡丹江晨报》联合发起用黑名单曝光餐馆酒店强制收取餐具消毒费和餐位费活动。在过去一个月时间里，受理消费者投诉56件，消费者协会经过核实，对侵害消费者合法权益的经营企业下发《整改建议函》26份，为消费者挽回被强制收取的餐位费和消毒餐具费186元，通过黑名单曝光餐饮企业38户。目前，牡丹江市有餐饮企业3700多户，使用消毒餐具的餐馆、酒店不足50%，有4万套消毒餐具每天进入餐馆和酒店循环使用，其中有一半出自黑洗碗作坊的餐具冒充消毒餐具。6月1日起，新《食品安全法》实施之后，消费者不仅关心消毒餐具被强制收费，更关注使用消毒餐具的卫生和安全问题。为此，牡丹江市消费者协会利用一个月时间，对我市餐具消毒服务企业展开调查，发现这个新兴产业，发展速度快，无人监管，消毒餐具鱼龙混杂，市场竞争无序，所有消毒餐具均没有厂名厂址，没有出厂日期和有效使用期。有近一半出自黑作坊餐具冒充消毒餐具摆上餐桌，消费者就餐时消费安全受到严重威胁。

　　一、我市餐具消毒服务企业现状

　　（一）发展速度快

　　餐具消毒服务企业，是新兴产业。2007年7月，第一家餐具消毒服务企业——爱民区利洁餐具消毒有限公司在我市注册成立之后，集中消毒的塑封5件套消毒餐具走进消费者的生活，仅两年时间，餐具消毒服务企业陆续发展20多户，最多时达24户。目前，市区有13户，无照经营（黑作坊）6户；外县（市）有9户，其中海林3户、绥芬河2户、林口2户、穆棱1户、东宁1户。这些餐具消毒服务企业中有一半是没有消毒设备的消毒企业，所以，消毒服务企业产品质量令人担忧。餐具消毒服务企业发展快的原因是：1、有市场需求；2、准入门槛低；3、无技术含量，操作简单；4、没有行业标准，投资多少都可以经营。

　　餐具消毒服务企业退出市场原因：1、市场恶性竞争；2、投入后长期不见利润；3、暂时退出，市场规范之后再重新做起。

　　（二）市场竞争无序

　　餐具消毒服务企业由于没有行业标准，准入门槛低，所以，处于盲目发展，无序竞争的混乱状态。

　　1、无照经营黑作坊强势抢占市场。市区餐具消毒服务企业13户，其中6户为无照经营，黑作坊占46.15%；这些黑作坊多是没有消毒设备的小型洗碗业户，不交税费、没有设备折旧、用抵挡原材料洗碗和包装，用没有消毒的碗筷冒充消毒餐具，低于成本价抢占消毒餐具服务市场。迫使规模经营的餐具消毒企业不得不采取措施减低成本，如改变包装质量，取消原有包装上印刷的厂名厂址，出厂日期机保质期等措施减低成本。

　　2、价格战导致规模生产的消毒企业无法生存。一套消毒餐具按程序清洗、消毒再包装，其成本为0.54元，一般按每套0.6元送给饭店。小作坊没有消毒设备，手工清洗，成本极低，每套按0.4元推给餐馆、酒店，迫使使用消毒设备的企业面临破产；2008年11月，林中鸟餐具消毒有限公司在竞争中破产，该公司投资在30多万，员工20多人。2009年3月，在我市投资80多万的乐尔康餐具消毒有限公司，在餐具消毒服务市场经过一年的挣扎，也不得不宣布倒闭！退出餐具消毒服务市场。

　　3、恶性竞争使餐具消毒服务向洗碗服务发展。餐具消毒要经过粗洗除渣、高温喷淋精洗、远红外线烘干消毒（380度）、塑封包装四个基本程序。小作坊不用物理消毒设备，使用三无清洗剂清洗，省略消毒程序，成本降低了，却使餐具消毒服务变成了餐具洗刷服务。小作坊洗碗，包装前一律采用抹布擦干餐具，不仅没有消毒，而且会导致二次污染。经营者追利的前提是不能违法，以低于成本价抢占市场，是不正当竞争行为；以没有消毒餐具冒充消毒餐具，是侵害消费者合法权益，危害公共安全的违法行为。

　　（三）监管缺失

　　2007年，餐具消毒服务企业在我市出现之初，企业办照前需要到卫生行政管理部门办理卫生许可。卫生部门对于厂房设计、消毒设备采购、原材料使用均有明确要求。企业拿到卫生许可之后才能到工商局办理营业执照。2007年年底，卫生行政管理部门下发通知，收回餐具消毒企业卫生许可，新成立餐具消毒企业申请卫生许可，被明确告知不再受理。餐具消毒服务企业产品按月抽检已停止一年多，如今，这些餐具消毒服务企业的产品质量因为没有管理依据，处在管理准空状态。涉及到消费安全的行业，没有准入门槛，产品质量没有监督检查，其整个行业必然在竞争中逐渐走下坡路，其消毒产品不经消毒将成为企业必然选择（日产5000套消毒餐具的企业，每月电费达到一万元）。

　　（四）没有行业标准

　　餐具消毒服务企业没有标准是该行业无序发展的主要因素。如厂房需要多大，设备需要那些，需要怎样洗涤程序，用什么样洗涤原料，用什么标准包装材料，送货车如何管理等等均没有统一标准要求。目前，不仅建厂没有标准，而且，生产流程，产品出厂，产品使用等均没有标准。投资70—80万的大厂和投资2万3万的小厂同台竞争，本身就不公平。大厂有一套洗碗机和消毒烘干机，仅设备超过15万，备3万套餐具，一套餐具6元，3万套餐具为18万。小作坊没有洗碗机，也没有烘干消毒设备，只能通过化学方式消毒，干燥办法是用抹布擦，大量不合格消毒餐具流入市场，危害消费者消费安全。

　　二、消毒餐具使用状况

　　牡丹江市有餐饮企业3700多家，使用消毒餐具的在1500家，每天消毒餐具投放市场4万套左右。一个餐具消毒服务企业老板说：我市大饭店和小吃部都不用消毒餐具，大饭店餐具有自己特点，所以大饭店不用。小吃部也不用消毒餐具，到小吃部就餐，一次消费3元或5元，加收一元消毒餐具费，消费者不能接受。其实餐具集中消毒循环使用，减少了污染，又符合环保要求。

　　1、强制使用

　　餐具消毒服务公司出现之后，餐饮企业首先看到使用餐具消毒服务公司提供餐具的诸多好处。一套消毒餐具进价0.6元，收消费之1元/套，餐饮企业使用一套有0.4元收入。一个中档酒店每天平均使用200套，仅使用消毒餐具可获利润80元，一个月达2400元。而且，减少洗碗工，节省了洗碗的水、电费支出和洗涤剂成本。使用消毒餐具对饭店来说利大于弊，所以，各个饭店都采取强制使用的方式。即只备收费消毒餐具，消费者没有选择余地，事前不告诉消费者餐具收费，结账时计入饭费当中，所以，消费者意见大，因此投诉多。一些饭店，消费者提出要不收费餐具，服务员会说：没有不收费餐具！个别服务员甚至说：有不收费餐具，但是没有消毒，你若需要可以给你提供！遇到如此情况，消费者往往作罢。

　　2、变相收费

　　餐馆收消毒餐具费，一般在餐费单据上体现餐位费或茶位费，体现餐具费者很少。一个月内，市消费者协会受理该类投诉56起，属于收餐位费29起，收茶位费3起，收餐具费16起，收香巾8起。

　　3、以次充好

　　牡丹江市饭店收取餐位费是普遍问题，经过消费者协会和《牡丹江晨报》用黑名单的方式曝光后，饭店收取餐位费有所收敛。但是，很难叫停。主要原因还是饭店追利所致，如夏威夷国际酒店，给客人一个毛巾收2元餐位费，成本不到1元，一天若有1000人就餐，仅餐位费收入竟达1000多元。

　　饭店使用消毒餐具，不签合同，不审查对方主体资格，不问质量只认价格，谁家餐具便宜就用谁的餐具，黑作坊的消毒餐具每套0.4元，饭店每套获利润0，6元，所以，大量黑作坊餐具更有市场。

　　三、消费者协会对餐具消毒服务企业监管建议

　　牡丹江市是一个旅游城市，入夏是旅游旺季，天南地北的游客大量汇聚到牡丹江，餐馆、酒店在对外服务中代表城市的形象。所以，加强对餐具消毒服务企业管理，取缔洗碗黑作坊，制定管理规范是当务之急。牡丹江市消费者协会建议：

　　1、政府牵头协调相关执法部门，整顿餐具消毒服务企业。按照新《食品安全法》责任分工，由卫生防疫、食品药品监督管理局、产品质量监督管理局、工商局等部门参加，成立专项整治工作组，各行政执法部门各负其责，加强对餐具消毒服务企业日常监督管理，取缔无照经营的洗碗作坊，对于符合条件企业的产品定期抽检，产品合格才准出厂，切实保证消费者用餐安全。

　　2、成立餐具消毒服务企业行业协会，制定行业标准。全市22家餐具消毒服务企业，没有统一标准，由于投入成本有差异，生产程序、原材料使用不统一，无序竞争不可避免，长期不正当竞争的结果是大家为了生存而降低成本，形成恶性循环，最终受到损害的不仅是消费者，整个餐具消毒服务行业将倒闭。所以，成立行业协会，制定行业规范，实现行业自律。

　　3、对消毒餐具使用，不能简单叫停，要加强规范监督。一是要求餐具消毒企业必须在包装上标明厂名、厂址、联系电话、出厂时间和有效使用期；二是在消毒餐具包装显著位置印刷“消毒餐具付费一元”字样，明确告知消费者；三是餐馆和餐具消毒服务企业要签订餐具消毒服务合同，合同中明确双方各自的权利义务；四是餐馆在使用收费消毒餐具的同时必须备有不收费的消毒餐具供消费者自主选择。

　　4、对于餐具消毒服务企业的产品做比较试验。牡丹江市消费者协会与卫生防疫部门联合对现有餐具消毒服务企业产品公开抽检，依据《消毒管理办法》和《食（饮）具消毒卫生标准GB14934-94》做消毒餐具合格率比较试验，抽检的比较实验结果在本市媒体公布，消毒餐具达不到安全标准的企业由有关行政部门责令整改，整改不达标坚决予以取缔。

　　餐具消毒服务企业是餐饮业规模发展产业化分工的产物，餐具集中消毒，有利于资源合理利用，符合餐饮企业科学发展和可持续发展的科学发展观思想，是促进环保和健康的朝阳产业。通过政府和相关执法部门加强监管，餐具消毒服务企业为提高餐饮业餐具卫生标准做出贡献。