长宁对加强旅店业治安管理的对策思考

　　近年来，随着我县经济的快速发展，旅游业的不断扩大，外来人口纷纷涌入，使得旅馆业市场得到进一步发展，各类中小型旅馆数量不断增加，接纳旅客能力不断增强，仅2014年1月至11月，我县旅店就录入住宿旅客信息389744条，容纳住宿旅客37万余人，为县域旅游经济的发展提供了巨大的助力。但是旅店业在方便群众，服务经济的同时，由于管理方式的单一、安全措施的不完善，给违法犯罪分子留下了活动空间，也给社会治安管理带来了新挑战。如何加强旅馆业治安管理，强化阵地控制，成为公安机关面临的重要课题，现根据我县旅店业管理现状，结合公安职能职责，就如何加强旅店业治安管理谈一些粗浅看法。

　　一、我县旅店业经营管理现状

　　长宁县辖区共有各类旅馆72家，其中30床位以上的大中型旅馆11家，30床位以下的小型旅馆61家。公安机关在对我县所辖各类旅店业进行治安管理时，发现下述问题较为严重：

　　（一）未经许可擅自经营旅馆业。一是个别私营业主利用私人或租赁房屋，私自设立床位，招揽游客住宿。二是部分洗浴场所，擅自接纳浴客留宿，非法赚取利润。这些留宿场所，即未通过消防安全验收，也未安装旅馆业信息管理系统，在未取得特种行业经营许可证的情况下，不按照国家相关法律法规的规定，擅自经营旅馆业，极易成为违法犯罪人员藏身之所。2014年，全县共查处擅自经营公安机关许可案18起，行政处罚私营业主18人，取缔非法营业场所18家。

　　（二）不按规定登记和查验住宿旅客证件。一是无证住宿。前台登记人员在接待没有有效身份证件的住宿旅客时，

　　为求利润未让其到临近派出所开具身份证明，随意录入其他人员信息便让其入住。二是一人登记多人住宿或一人登记多间房间。前台登记人员在接待多名旅客时，只对其中一名旅客身份证明进行查验，而不对其他旅客信息进行核实便开具多人间或多间房间。三是不严格查验住宿人员的有效身份证件。前台登记人员登记时只按照证件上的内容登记，而不仔细核对证件是否属于入住旅客本人；非住宿人员来访时，也未询问、核查其身份证件，任其自由进出甚至入住。由于登记和验证的不规范，旅店为违法犯罪人员藏身提供了可趁之机。2014年，全县共有17家旅店上传信息不正常，公安机关查处旅店不如何登记住宿旅店信息案51起，行政处罚旅店业主和前台登记人员63人，责令停业整顿11家。

　　（三）旅店安全防范软硬件缺失。大多数中小型旅馆客流少、利润低，出于成本考虑，对安全防范措施重视程度不够，除大型综合型酒店外，一般旅馆都没有配备保安，没有履行相应的消防和安全管理制度，大多存在硬件差、消防设施不齐全、安全通道堵塞等问题。其次，虽然所有的旅店都安装了视频监控系统，但由于缺乏维护保养，部分摄像头无法正常运转，一旦发案，公安机关很难调取到清晰的图像以辅助调查。

　　（四）违规违法经营行为时有发生。业主或经营者为求利益，对场所内发生的违法犯罪行为熟视无睹，甚至为吸贩毒、赌博和卖淫嫖娼等违法犯罪活动提供便利，成为滋生罪恶的温床。

　　二、上述问题产生的主要原因

　　（一）业主法律意识淡薄。因教育水平不高及个人认知问题，大多业主不能正确理解《四川省旅店业治安管理办法》，履行经营业主在社会面治安防控中的义务，导致了以下问题的产生。一是在没有取得特种行业经营许可证的情况下，业主便擅自经营旅馆业。二是以为旅客提供优良服务，创造良好旅游环境为由，不配合公安机关的管理，积极整改经营管理中的漏洞。三是经营业主错误的认为公安机关的管理影响了旅店的客源，有较大的抵触情绪，对公安机关的管理要求能拖则拖，能拖则拖，导致旅店内部管理混乱。四是有的业主明知旅馆内有“黄赌毒”违法活动，却放任自流，甚至提供便利条件。

　　（二）业主重利益轻管理。个别旅店业主明知不如实登记旅客身份，可能为违法犯罪人员提供藏身之地，但为赚钱，置其他旅客生命财产安全和社会责任于不顾，随便为无证旅客开房住宿。而有的业主为节约成本，对公安机关要求安装的视频探头、技防设备等防范措施不予重视，不愿投入。

　　（三）从业人员文化水平偏低。我县旅店业普遍存在从业人员文化水平较低的问题，特别是中小旅馆或家庭式旅馆，业主即是前台登记人员，因年龄偏大，接受教育程度较低，在专管民警手把手教授的前提下，也只能掌握最基础的操作技能，不能熟练掌握旅馆业治安管理信息系统，系统和视频监控系统出现故障也无法发现，并及时报修。

　　（四）公安机关在管理中重打击中轻管理。公安机关在对旅店业进行治安管理时，多以打击为主。旅店业主和管理民警的沟通不够，民警对商户的正确引导和管理不够，导致了旅店业主在治安管理中处于被动地位，未真正意识到自身的职责和义务，参与到社会治安防控中来。

　　三、对加强旅店业治安管理的几点建议

　　（一）严把行政审批关，积极推行记分制。一是在对特种经营进行审批时，公安机关应坚持高标准、严要求，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符规定的旅馆，坚决不予发证。二是依照《治安管理处罚法》和《四川省旅馆业治安管理实施办法》，积极会同工商、文化、卫生等部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆业管理实行记分制。即：每个旅馆领取特行许可证和营业执照时，随证发放15分记分卡，记分卡在公安机关备案，在经营活动中，如发现违规违法行为一次扣3-5分，年审扣满15分者的旅店，由工商部门吊销其营业执照，业主在五年内不得从事旅馆业经营活动。

　　（二）强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设。旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况，抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的情报系统。因此，要更大的发挥系统在治安防控中的积极作用，可在现有的旅馆业系统中增加分析研判功能，提高信息系统在治安管控中的导向作用。同时积极推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

　　（三）加强检查，充分发挥公安机关职能作用。公安机关在积极引导旅馆业守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是适时组织开展集中整治行动，有效治理重点地区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是坚持明查与暗访相结合的管理措施，严格宾馆日常治安管理。对辖区旅馆采取突击清查、暗访调查、日常检查等方式相结合的管理措施，及时发现、打击旅馆内的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设。及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况，固定证据，实施精确打击。

　　（四）提高从业人员素质，促进旅馆业健康有序发展。一是对行业从业人员进行资格审核，坚持违法犯罪前科人员禁入制度。二是定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员业务水平，指导督促旅馆业落实住宿登记、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。三是要通过定期组织召开旅馆业主会，深入开展法制宣传教育，提醒业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有了可乘之机。

　　（五）成立行业协会，倡导行业健康自律。一是由公安机关牵头，在我县成立旅馆行业协会，缩短经营者与管理者之间的距离，让经营者参与管理，做到及时沟通，相互了解，相互监督，引导经营者守法经营、自觉自律。二是在行业内定期开展旅馆星级评比活动，促进经营者重视单位形象，提高自身和从业人员素质，营造守法经营的良好环境，使旅馆业朝着健康有序的方向发展。