谁污染谁缴税，环境税开征风声起

　　或先在四省试点，3-5年有望全面实施

　　环境税政策指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

　　开征环境税的传闻甚嚣尘上。国家环境保护部环境规划院向媒体透露，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示，湖北、湖南、江西、甘肃有望试点，税率及征收范围待定。

　　至于何时开征，国务院发展研究中心财税研究员倪红日告诉南都记者，环境税开征仍然没有时间表。

　　备选方案三选一

　　环境规划院有关人士向媒体透露，国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。

　　环境税开征后对高排放高污染企业的影响一直是环境税出台的阻力，企业能否接受新税收品种是方案制定者首要关注的问题。

　　上述权威人士介绍，环境税初稿在形成前，共有三个备选方案。而最终方案中选是由于其设计原理更接近环境税的本质：将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中，即把成本变成税率，最终实现环境保护、节能减排等目的，同时按照“谁污染，谁缴税”的原则，并未增加企业负担。

　　“方案之一是排污费平移转换成新的环境税，征收范围、税基和税率中等不变，这个方案的好处是可在2012年实现环境税的征收，但在实现节能减排优化结构的目的方面不够理想”，上述人士表示。

　　另一个方案是在现行排污费基础上增加5至10个百分点，但这将给造纸、火电、焦化、金属冶炼等企业带来较多负担，影响到相关行业链。最终上述两个方案均落选。

　　3-5年时间可能全面实施

　　近年来，关于环境税开征的消息不断，一度被认为“雷声大，雨点小”。国务院发展研究中心研究员倪红日告诉南都记者，环境税开征仍然没有时间表。

　　中央财政大学财政研究所所长王雍君告诉南都记者，环境税的实施，到目前来看已经没有税率设计等技术上的困难，因为欧美很多国家的环境税税率测算已经相当成熟了，具体目前财政部科研所苏明副所长正在主持一个很大的与税率测算有关的项目，不过官方还没有任何消息发布。

　　关于试点城市的确定，王雍君认为会考虑两个因素。首先是这些城市的碳排放问题都比较严重，碳排放量比较多，其次是试点城市不可太大，万一制度设计上有缺陷，太大的城市的损失将会非常巨大。环境税是一项关系到社会经济福利的制度，所以也是一项非常有前途的制度。它所设计的行业应该主要是一些重污染的行业，比如钢铁、化工、电力、采矿、能源和石化等等，一开始试行的时候有可能是选择某些行业。

　　开征环境税的官方消息，最早可追溯到5月底。彼时，国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》明确提出，要研究开征环境税的方案。

　　中国环境与发展国际合作委员会曾公开提出分三个阶段推进建立相关环境税制路线图和具体时间表。

　　第一阶段，用3-5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。

　　第二阶段，用2-4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。

　　第三阶段，用3-4年时间，继续扩大环境税征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。