拆迁条例修改阻力在地方政府，公众皆可建言

　　论证会六大议题

　　一、关于公共利益如何界定的问题

　　二、征收决定的程序问题

　　三、补偿标准的问题

　　四、拆迁的条件和程序问题

　　五、争端解决机制问题

　　六、非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题

　　2009年9月11日，静安区北京西路常德路拆迁现场，一名工人在一条胡同里打盹。刘行喆早报资料

　　昨天上午，国务院法制办就《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）的修改在北京金台饭店召开了专家座谈会。据了解，这是国务院法制办就《拆迁条例》的修改召开的第三次专家论证会。

　　日前曾提请审查《拆迁条例》建议书的北京大学五教授沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安均在受邀之列，昨天的专家座谈会，除陈端洪教授因事未出席外，其他4位教授均出席。此外，中国政法大学教授应松年、薛刚凌，中国人民大学教授王利明、王轶，中国社科院法学所教授梁慧星也参加了座谈会。

　　昨天，北京大学法学院副院长、建议书的牵头人沈岿透露，《拆迁条例》的修改在不久的将来肯定会向社会公开征集意见。沈岿说，国务院法制办希望他们在半个月内，再出一个书面的建议，可能包含具体条款的设计，再送国务院法制办。

　　而王锡锌昨天在人民网访谈时表示，条例的修改目前面临较大阻力，主要来自一些地方政府基于局部的短期利益考虑，他们希望能用传统的管理、控制模式来进行城市管理，片面强调城市的建设发展，可能忽视对房屋所有人的权利保护。

　　包含征收和补偿

　　不再叫《拆迁条例》

　　国务院法制办有关负责人表示，召开专家研讨会是国务院法制办修改拆迁条例的一个工作环节，早已在安排之中。国务院法制办对此非常重视，将抓紧修改条例。

　　“国务院法制办副主任郜风涛说，《拆迁条例》的修改在不久的将来肯定会向全社会公开征求意见。”沈岿对早报记者说，但什么时候公开很难说。

　　他说：“对于有争议的问题，国务院法制办希望我们能在半个月内出一个书面的东西，最好能有具体的条款的设计，然后交给他们，他们再征求地方政府的意见，修改后再交给国务院常委会进行二读，2007年11月14日曾一读过。”

　　沈岿还对早报记者表示，他们看到法制办制定的条例草案的名称已经改过，并不是《拆迁条例》。据《新京报》记者透露，该草案名为《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》。

　　“我们今天也讨论过条例的名称问题，可以肯定的是，征收、补偿这些都会考虑进去，但拆迁是否也要加进去，还存在争议，有的专家认为‘拆迁’这两个字要在条例名称里永久删除。”他说。

　　补偿标准按市场价定

　　评估机构一定要中立

　　沈岿对早报记者介绍，北大五教授的建议书涉及的几个焦点问题如先补偿再征收、征收和补偿的主体是国家、先征收再拆迁等在草案中都有所体现，而且专家也对此达成共识。

　　沈岿表示，补偿问题是房屋拆迁过程中的核心问题，补偿标准的问题昨天专家也讨论了，而且达成“仍然按照市场价”的共识，不过，对于评估机构非常重要，怎么定，需要一个保证中立的机构，而不是政府说了算。

　　他说，“事实上，现有的《拆迁条例》中补偿标准就是按市场价来定的，但有一个条件，就是由省一级政府来制定办法。如此一来，红头文件一下，地方法院在审理案件时很难再用其他的依据进行判断。”

　　“评估机构很重要，怎么定市场价。政府说了算，被征收人肯定不满意。需要一个保持中立的机构，进行合理的评估。当然这些还在研讨之中。”沈岿说，补偿标准各地不一样，不宜一刀切，全国统一标准。

　　对于征收和拆迁的条件和程序问题，沈岿介绍，草案在这方面已有迹象，原则上先补偿，再征收，再拆迁。

　　公共利益界定

　　立法列举可能性大

　　根据宪法和法律，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：为了公共利益；依据法律规定的条件和程序；给予补偿。

　　不过，公共利益的界定在世界范围都是一个复杂的问题。昨天专家们对公共利益的界定进行了讨论。

　　沈岿介绍，公共利益的界定有两种方式，一种是立法列举，我国目前很多地方更多是用这种方式，即把尽可能的情况列举出来；另一种是法院判例制度，即在立法不能穷尽的地方，法院判例有法律效应，但我国目前还没有法院判例制度，所以立法列举的可能性更大，也更现实。

　　“立法列举也不能穷尽所有的情况，尤其是在处于公共利益和商业利益之间的，怎么办？我个人认为，可以留下一点弹性的空间。为了制止地方政府以公共利益为名胡乱征收，只允许立法列举的情况，那么，如果确实是为招商引资而征收，尤其是对于西部不发达地区，是否会导致地方政府缩手缩脚、经济发展落后呢？”沈岿说，从学者角度，他希望在这个中间地带，能通过地方民间讨论的方式来解决，把公共利益明晰化，让民众对公共利益更了解，同时也能得到合理的补偿。

　　对于有些地方政府一方面以公共利益的名义征收房屋，另一方面又转手交给开发商进行商业开发的行为，沈岿认为，这需要通过另外的制度来加以解决，而这涉及我国的民主制度建设。

　　◎修改背景

　　城市房屋拆迁无法可依

　　2007年3月公布的《物权法》规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，但是这一“法律规定的权限和程序”并未得到即时确定，而2001年颁布的《拆迁管理条例》根据《物权法》的精神本应废除，因此“城市房屋拆迁实际上处于无法可依的状态”。

　　在此背景下，国务院法制办与全国人大法工委进行了沟通，建议在有关法律正式出台之前，由全国人大常委会授权国务院制定新的法规，《征收与拆迁补偿条例》由此出台。新草案曾经多次征求相关部门意见，并曾召开两次专家论证会，2007年12月14日，国务院200次常务会议审议了这一草案。

　　北京大学法学院副院长、建议书的牵头人沈岿认为，对于有些地方政府一方面以公共利益的名义征收房屋，另一方面又转手交给开发商进行商业开发的行为，需要通过另外的制度来加以解决，而这涉及我国的民主制度建设。