政府采购预算公开为宜

　　案例回放：去年某市政府采购中心组织了全市校车安装行驶记录仪的招标，招标公告中明确指出“竞标企业的标价不得高于采购预算，一旦高于采购预算，将会被取消竞标资格”，但在招标公告、招标文件中并未公布采购预算。

　　投标截止时，共有A、B、C、D、E五家公司提交了投标文件参与竞标。开标唱标时，B、C、D、E四家公司报价都在1130万左右，A公司报价超过2000万，采购中心遂以报价超过采购预算为由取消了A公司的投标资格。

　　A公司不服，认为采购预算未公布，自己的报价也是按照招标文件算出来的，以此取消其投标资格不合理。随即A公司向负责采购监管的市财政局投诉，随后又将市财政局、采购中心、交易局以行政不作为告上法庭。

　　专家点评

　　《政府采购法》第十一条规定政府采购信息要在指定媒体发布，但没有明确采购信息应该包含哪些内容。财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条规定了公开招标公告应当包括的五项主要内容，但其中没有采购预算。

　　财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》第十一条规定谈判文件、询价通知书应当包含的内容中明确提出了采购预算，但其针对的是非招标采购方式。《招标投标法实施条例》第二十七条规定招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但《招标投标法实施条例》通常适用于工程项目领域，对于其他政府采购项目是否具有效力不在探讨的范围之内。

　　广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能律师表示，采购中心不公布采购预算的做法在法律上无可指责。

　　此外，招标公告中明确规定，竞标企业的报价不得高于采购预算，一旦高于采购预算，将会被取消竞标资格，采购中心以招标公告中已经申明的条款取消A公司竞标资格，也是合规的。但是，这种做法却存在瑕疵，采购预算以公布为宜。

　　就政府采购评价标准之一的效率来看，不公布采购预算，后续可能引起的投诉、行政复议、诉讼，会严重影响采购效率。此外，可能出现的所有供应商报价均超过采购预算废标，需要重新招标的情形，这样效率也堪忧。

　　对投标人来说，不公布采购预算并不意味着不能获取较为准确的预算金额。

　　获取的途径大致有三条，一是最最传统的做关系；二是通过保证金逆推；三是笨办法，老老实实地做市场调研。这三个方法既考验了投标人的经济实力，更考验了投标人的社交能力。这样，在投标伊始竞争就已经不公平了，还助长了不正之风。公布采购预算不但可以使投标人在同一起跑线上公平竞争，还能使竞争回归商业本身，商业竞争落败，投标人心服口服、无话可说。

　　目前来看，公开采购预算是大势所趋，越来越多的项目在采购公告、采购文件中公布采购预算。沈德能表示，要根本改变采购预算公布不公布的问题，还须法律作出明确规定。

　　法规链接

　　《政府采购非招标采购方式管理办法》

　　第十一条谈判文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。

　　《招标投标法实施条例》

　　第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

　　第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

　　（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。

　　《招标投标法》

　　第二十二条招标人设有标底的，标底必须保密。