昆明细化旅游执法处罚标准，防止行政处罚“同案不同罚”

　　昆明市旅游监察支队制定《2014年执法统一标准》（下称《标准》），对违法行为的法律依据和法律责任作出规定，并明确处罚金额，最大限度防止行政处罚中出现“同案不同罚”。

　　“每年，支队都会针对具体的市场情况，适时调整并制定当年的统一要求。《标准》是我们的自我规范，让执法人员的行为有法可依。同时，有了《标准》，也对当事人相对公平。”市旅游监察支队相关人士介绍，《标准》重点针对2014年执法检查活动中重点查处的虚假宣传，诱导购物、强迫及变相强迫游客购物，旅行社在组织旅游过程中不与游客签订旅游合同等问题，对行政处罚自由裁量权进行有效规范。

　　该人士表示，去年以来，《旅游法》、《云南省旅游条例》先后实施。这些法律法规中规定的行政处罚选择余地宽泛，使执法人员在行使自由裁量权时容易受到主观判断的影响，从而出现“同案不同罚”的现象，也容易滋生以权谋私或滥用行政处罚权的现象。

　　比如，去年10月《旅游法》正式实施，规定“不得强制购物”的第三十五条也随之成为社会各界最熟悉的条款之一。《旅游法》第九十八条规定，旅行社违反第三十五条，将由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。现在，根据《标准》，不论哪家旅行社，如果违反第三十五条，强制游客购物，按照《标准》都将被处罚同样的金额。

　　《标准》在严格依照相关法律法规的前提下，详细归纳各部门执法领域发生违法行为的种类，作出进一步合理规范、相对统一的、能被多数人基本认可又符合实际的标准，从而相对缩小自由裁量的范围，把执法的随意性限制到最小化。通过规范行政处罚自由裁量权，旅游行政执法人员在进行行政处罚时，有了更清晰的标准可依，从而有效防止执法不公、执法不廉等问题。