合同款被延误原因及解决方案（之二）

　　解决方案

　　采购预算资金执行到位，专款专用。当地政府要像重视招商引资、市场经济建设那样关注政府采购事业，出台相应政策，强化采购预算编制程序与步骤，设立采购专用帐户，每年财政一次性拨入已经审核过的采购预算资金，实行专款专用，采购款项任何时候也不得挪作它用，仅对政府采购项目进行付款业务，从源头上保证采购资金足额到位。建立稽查预警制度、动态管理制度，采购金额拨付情况要及时联线在采购计划审核部门的微机上，便于随时查阅资金流动档案，发现预算单位采购资金紧缺，就要发出预警通知，根据采购预算额的大小，规定时限筹措补足，或向财政申请拨款。政府采购计划审批部门根据动态管理数据，认真严肃把好采购计划申报审核关，采购资金缺位者一律不得采购，硬性规定是一条红线，不能因为领导、事务急等因素而有所改变，维护政府采购的严肃性，借助采购预算与预算资金平台，为供应商构建资金即付的保障体制与终端防线。

　　建立相应制度，改革财政支出方式，减少人为因素，提高付款时效。打破财政报帐制约定俗成的集中式支付方式，针对会计核算中心人员结构情况，实行差别式的管理模式，人员富余的部门，可以设立专门力量负责政府采购合同款拨付事务，纳入政府采购大服务体系中，改革付款报帐制度。政府采购是在监管部门监督下由集中采购机构组织执行的活动，中标结果是由随机抽取的评委根据评分办法评定的，具有客观公正效果与法律效应，因此政府采购项目完全可以脱离采购单位的报帐手续，改由供应商直接办理，不必再履行采购单位领导与经办人签字手续，这样一来就可以排除签字等待期与人为因素的影响，凭借采购单位申请采购时签字盖章的“项目申请采购表”、正式合同、采购中心签署的付款申请、监管部门的审核意见等相关纸质材料，直接到财政会计核算中心办理拨付业务。有些会计核算中心人员力量严重不足，可以探讨改革途径，比较成熟与可行的方案就是把采购预算资金一次性划入银行帐户，供应商凭上述手续直接去银行付款，减少中间环节，这样做的好处是可以共享银行相对便捷的电子政务系统，动态掌握采购资金拨付情况，利用第三人来实施繁重的付款工作，一方面银行能得到相当量的资金汇集，另一方面也能缓解财政部门人员力量的不足，达到双赢效果，因此只要周密地设计策划好此项系统工作，付款办事效率将会大幅度提高。

　　处理非本级财政管理单位采购事项要有理有据。非本级财政支付部门实行委托采购时，采购中心要与之签订委托代理协议，就相关事项事先约定，特别要针对采购资金到位情况、合同要约的界定、履约验收标准与程序、付款方式方法等事务做出明确约定，防止疏漏，避免采购执行机构工作被动，管理起来无凭无据。采购预算金额到位与采购部门出具付款手续是处理委托代理业务工作的重中之重，两者落实到位就能保证委托项目规范操作，确保供应商付款高效有序，能够有效防止委托机构利用“采购中心”牌子，做出一些“挂羊头卖狗肉”的事情。

　　采购工作追求规模效应，减少重复零星采购，提高付款效率。政府采购的集中规模效应，一方面可以降低采购成本，提升充分竞争率，另一方面也能为付款效率的提高创造基本条件，特别是经济欠发达地区询价采购追求的单项最低价中标原则，使得某些采购项目出现很多中标供应商，后期势必要应付许多简单重复的付款事项，这也是采购付款单位、财政报帐机构以及采购部门比较头痛的问题。零星重复采购项目的单项最低价可能为单位节省了几个钱，但它的代价却是对政府采购规模效应的抛弃，直接导致供应商市场的萎缩，对此采购机构要审时度势，用适量的总包代替零星采购。虽然从表象来看，总包项目中个别物品可能高于市场价，但总价会远远低于社会平均价，能达到了政府采购追求的效果，采购人根本不必要过分挑剔。通过总包方式可以减少大量的合同付款手续，减少付款机构的工作量，无形中提高了付款时效。

　　采购当事人提高思想认识是解决付款难的根本措施。付款不及时被延误，表面上看似乎不是什么大事，但深远的影响可能是供应商对本地采购市场失去信心，当地政府部门信誉受损，采购人有时会采取极端措施来应对，如以提高投标报价作为合同款被拖延的经济补偿。软环境确实是看不见的东西，但其内涵十分丰富，是对当地政治、经济、社会文明程度、文化水平、市民素质的全方位体现，是市场竞争力的多角度展示，政府采购作为政府对外的形象与窗口，一旦在买物付款天经地义的程序上打了败战，于情于理都难以说得过去，因此采购机构、采购人一定要保持一个清醒头脑，从大局着眼，重视诚信建设，提高思想认识。市场行为追求的是平等主体间的诚信对等关系，互利互惠是基本准则，供应商为采购人带来优质服务与便利的同时，采购人就应该按合同要求，忠实履行诚信原则，要认识到无理拖延付款行为是可耻的。采购合同付款时的准时、足额与便捷，是任何一个中标人追求的理想境界，同时也是采购人与采购机构努力实现的目标，因此采购人行为要纳入制度控制范围，促使其尊重采购预算管理与专款专用制度；采购部门也要积极探索出有利于便捷付款的新方式方法，要敢为人先，勇于实践，不落窠臼，全力找寻解决合同款被拖延病症的灵丹妙药。（完）