浅析行政诉讼和解

　　一、行政诉讼和解概念

　　行政诉讼和解是指在行政诉讼中，行政主体和行政相对人以解决行政纠纷为目的，在法律法规规定的范围之内，就彼此之间的争议事项在平等、自愿协商的基础上妥协、让步，最终达到终结诉讼的行为。

　　二、行政诉讼和解在我国的现状

　　行政和解在行政诉讼中主要是在撤诉案件中体现。我国行政诉讼法规定禁止诉讼中适用调解，但审判实务中大量行政诉讼案件是以案外和解的方式结案，只是最后以撤诉的方式来掩盖和解的实质。

　　三、国外和我国台湾地区对行政诉讼和解制度的实践

　　（一）德国。德国的行政诉讼和解是诉讼行为，同时又具有公法合同性质。《联邦德国行政法院法》第106条规定：“只要参与人对和解标的有处分权，为完全或部分终结诉讼，参与人可在法院作出笔录，或在指定或委派的法官面前作出笔录以达成和解。法庭和解也可以通过法院、主审法官建议作出的裁定形式，以书面方式在法院达成。”诉讼和解作为诉讼行为可直接终结诉讼程序；作为公法合同，可在当事人之间形成新的权利义务关系。当事人可就全部诉讼标的也可以就部分达成和解，当事人也可以就诉讼费用达成和解。

　　（二）日本。“关于撤销诉讼中能否允许请求的放弃、承诺及裁判上的和解的问题，权威学说认为，当实体法上承认具有自由裁量权时，在其范围内可以允许和解。下级法院判决也有承认和解的判例。”

　　（三）我国台湾地区。我国台湾地区《行政诉讼法》第219条规定：“当事人就诉讼标的具有处分权并不违反公益者，行政法院不问诉讼程度如何，得随时试行和解。受命法官或委托法官，亦同。第三人经行政法院之许可，得参加和解。行政法院认为必要时，得通知第三人参加。”这是借鉴德国做法，规定了行政诉讼和解制度，其相关法律还对瑕疵和解的救济做出了具体规定。

　　总观其他国家和我国台湾地区的行政诉讼和解制度，有如下特点，第一，当事人必须对诉讼标的享有处分权是诉讼和解得以进行的前提条件，并且和解协议的内容不得违反公共利益。第二，诉讼和解在诉讼法上，可以终结或部分终结诉讼程序。第三，生效的合法和解协议的效力等同于法院的生效判决，具有确定力和既判力。第四，我国台湾地区和德国的行政诉讼和解制度是实体法，法律规定了相应的限制条件。日本的行政诉讼和解制度法律上无明文规定，不是规范性法律文件，仅存在于判例和学说中。

　　四、行政诉讼和解制度的必要性和可行性

　　（一）行政诉讼和解制度的必要性

　　其一，我国《行政诉讼法》禁止对行政诉讼案件进行调解，在我国大量的行政诉讼案件通过案外和解方式结案，规避法院对具体行政行为的司法审查，不利行政相对人合法权益的切实保护。同时易导致司法权对行政权的干预。其二，行政诉讼和解并没有形成统一的法律规范，各地的法院行政诉讼和解制度标准各异，不利维护法律的统一性和严肃性，因此，将行政诉讼和解制度化，实现法制统一是很有必要的。其三，诉讼和解可促使我国行政诉讼裁判方式的多元化和灵活性，实现诉讼经济和达到诉讼效率。使得法院在处理不易审理的如敏感案件、群体性纠纷案件中产生良好效果，化解案件背后深层次矛盾，真正达到案结事了的效果。

　　（二）行政诉讼和解制度的可行性。其一，法律未明确禁止。《行政诉讼法》第50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。”法律没有对行政和解作出明确的禁止，因此，行政和解制度的构建并不违反法律规定。第二，行政自由裁量权。行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。其三，服务型政府的体现。传统的行政行为强调单方性、命令性，但随着社会的发展，现在的行政行为慢慢转向为服务型行政，气体现在充分保护行政相对人的程序性权利，并且调动行政相对人参与、解决行政争议的主动性和积极性。

　　五、行政诉讼和解适用的范围和有限性

　　行政和解的范围可以通过列举的方式增强其可操作性。结合学者观点，认为如下案件可以进行和解：1。涉及行政裁量权案件；2。行政合同案件；3。行政赔偿案件；4。行政裁决案件；5。行政征收案件；6。不服行政主体作出的就别提行政指导行为诉讼案件。除此之外，要注意行政诉讼和解适用过程中的自愿、平等、合法等问题。

　　第一，自愿原则中的问题。和解的实质是在各方自愿的基础上进行磋商，从而达到解决纠纷的目的。而其中自愿是和解的、关键，在合意的基础上，各方才会做出让步。因此，把握好自愿原则很重要。其中启动自愿指各方对是否适用和解的方式处理行政争议，都有决定权，任何机关、组织或个人不得对此进行干涉或强制，在各方均同意的前提下才可进行和解。另一个是协议自愿。协议自愿是指对于达成协议的内容完全出于自愿的各方，任何人不得强迫，否则丧失和解的基础。

　　第二，平等与同等的问题。行政诉讼和解中的平等是指在和解过程中，争议各方的地位及权利平等。要求争议双方在和解过程中地位独立，不受他方强制，同时双方在和解的过程中程序权利平等且充分表达各方观点。而同等并非等同平等，由于双方在能力、资源、信息渠道等各种因素上的不均衡，行政主体显然强于行政相对人，因此，这里的平等强调的是地位与权利平等。

　　第三，合法性问题。行政和解通过争议各方达成和解协议结案，协议中一般包含行政机关对行政权处分的内容。应属于行使行政权的行为，应受行政法的约束。和解协议不得违反法律、法规禁止性规定。《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》没有将合法性限制规定为“不违反法律、法规的规定”，而是限定为不违反“禁止性”规定，使得行政机关只要不是法律、法规明确禁止的，就可以某种方式做出改变。

　　六、对行政诉讼和解的监督

　　任何权力都需要被监督，缺乏监督的权力都容易变质，走上腐败，行政诉讼和解同样需要被监督和保障。可以从以下几方面对行政诉讼和解进行监督保障。首先，规范行政诉讼和解的适用。通过最高人民法院发布司法解释，弥补当前行政诉讼和解适用法律缺位现状。规范当前全国法院系统推行的行政诉讼和解制度，明确、规制适用范围。这样一方面符合行政权的本质属性，另一方面对行政机关可起到警示作用。其次，建立科学合理的法官评价机制。当前多数返元的法官由于不科学的评价机制，造成法官工作增负担重，压力大，而结果这就会在客观上出现强制和解、硬性指标等不良现象，这违背了建立行政诉讼和解制度的意义。最后，相关人员应加强业务学习，提高专业水平。行政诉讼和解要求法官及其他参与人需要熟悉法律、法规和规章制度的同时，还需要具备谈判技巧、说话交际艺术，从案件中找到争议焦点，从而进一步探寻双方共同点，达到解决纠纷的目的。

　　综上所述行政诉讼和解在我国虽才刚刚起步不久，但在实践中产生了良好的效果。在行政诉讼中建立行政诉讼和解制度是必要而且可行的，行政诉讼和解，有助于法院对行政机关的司法审查的顺利进行，减轻法院自身压力，提高司法效率，同时，有利于维护行政相对人的合法权益，确保其能够有效参与到行政活动中。但需要注意的是和解在行政诉讼中只能扮演次要角色。“行政诉讼法承载了异常厚重的法治理想，在法律秩序内部制造了公民与政府的对峙。”因此要有条件有限度地适用行政诉讼和解，否则将影响审判功能的发挥，导致行政诉讼的虚置。