中西部修订目录将出台

　　新《目录》总条目473条，其中鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。

　　对于在2012年1月30日之后欲来华投资的外资企业和在这一天之后欲引进外资的地方来说，他们必须得重新研究一下新的《外商投资产业目录（以下简称《目录》），“在新目录里，过去一些鼓励和限制的产业现在有了变化。”陕西省发改委相关负责人称。

　　近日，经国务院批准，国家发改委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》，自2012年1月30日起施行。

　　修订背景

　　“《目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。”上述负责人称。据了解，自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修订，此次实施的新《目录》是第5次修订。

　　“我国加入WTO已经十年了，对外开放面临新形势新要求。”上述负责人表示，在利用外资方面，随着中国与世界经济联系加深、投资环境逐步完善，外商投资规模不断扩大，2009年、2010年连续两年居全球第二，数据显示，2011年1-11月达1037.7亿美元，同比增长13.2%，“这些对促进我国经济增长、吸纳就业、产业升级、对外贸易等发挥了积极作用。”

　　与此同时，中国在利用外资方面也存在诸多挑战，从国内看，生产要素成本上升较快，资源环境约束加剧，产业结构转型升级任务紧迫。从外部看，国际金融危机引发全球经济结构深刻调整，各国围绕资金、技术、人才的竞争更加激烈。“这些变化对我们进一步优化外资结构、提高利用外资质量提出了要求。”上述负责人称。

　　基于上述背景，2010年4月份，国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发[2010]9号）提出，修订《外商投资产业指导目录》，“扩大开放领域，优化外资结构。”

　　2011年3月，十一届全国人大四次会议审议通过了“十二五”规划《纲要》，提出以加快转变经济发展方式为主线，经济结构战略性调整为主攻方向，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。2011年12月中央经济工作会议要求，要充分认识国际金融危机给中国发展带来的机遇和风险，更加注重统筹国内国际两个大局。“外商投资是我国开放型经济的重要组成部分，通过修订《目录》，适时调整外资产业政策，有利于积极引导外商投资方向，促进我国经济结构调整优化和经济发展方式转变。”

　　四原则

　　据悉，此次《目录》修订主要有四个方面原则：

　　“首先贯彻落实‘十二五’规划《纲要》。”上述负责人称，国家发改委紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线，按照《纲要》提出的政策导向、重点任务和重大举措开展《目录》修订工作，“更加注重提高利用外资水平，鼓励引进先进技术和高素质人才。”

　　其次是《目录》严格履行入世承诺，坚持对外开放基本国策，遵循WTO规则，凡是入世承诺开放的行业和领域，新《目录》不新设投资限制。“在此基础上，实行更加积极主动的开放战略。”

　　同时，《目录》还加强与国内政策法规衔接。据了解，国家发改委此次将2007年版《目录》实施以来国家出台的法律法规和政策中有关外商投资的内容列入新《目录》，形成统一、规范、透明的外商投资准入指导，提高投资便利化。

　　促进产业结构优化升级也是此次《目录》修订时遵循的一个原则。“引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、新能源、现代服务业等领域，发展现代产业体系。”上述负责人透露。同时，通过服务业扩大开放，增强三次产业的协调性。

　　此外，还鼓励跨国公司增加在华研发投入，设立研发中心，与内资企业开展研发合作，促进利用外资与增强我国自主创新能力相结合。同时，还着力推进节能减排，严格限制或禁止“两高一资”类外商投资项目。

　　“实行更加积极主动的开放战略，关键要构建公平、透明、可预见的外商投资政策环境。”上述负责人透露，在此前几次《目录》修订过程中，国家发改委也通过召开座谈会方式征求国内外企业的意见。在此次目录的修订过程中，除此之外，还将此次《目录》草案上网征求意见，扩大了征求意见范围，“充分体现了政策制定的透明度。”

　　据悉，国家发改委在征求意见的过程中，收到了众多国内外机构、企业、个人以及部分国家驻华使馆的反馈意见。对于其中合理的、符合本次《目录》修订原则的意见，国家发改委充分考虑并吸纳进了《目录》，发挥产业政策的导向作用。