温岭工商局行政文书附法条

　　温岭市工商局泽国工商所在作出的行政处罚文书后面，附上处罚文书中引述的法律条文内容，使人一看就能明白，省却了行政相对人因看不明白处罚文书的内容而查找相应法律条文的麻烦，受到了行政相对人的欢迎，而且还能起到宣教作用。看过附法律条文的处罚文书后，钟老总说得好，“这样的法律文书我看得，一看就能明白究竟是怎么回事，错在哪里，因何受罚，一目了然，不用再化时间去查阅相应的法律条文内容，更何况到何处查阅相应的法律条文也不知道。而且，这样的文书，可能给他人看，教育他人，引以为戒，不要犯同样的错误。”

　　当前，大多行政处罚文书中在引用法律的禁则与罚则时，大多仅引用法律的条、款、项，而没有引用到法条的全文内容。（注：这里的“法条”是指法律、法规和规章的具体条、款、项，下同）笔者在查阅了有关行政执法部门的行政处罚决定文书后，发现竟很少有处罚决定书在引用法条时，是引用法条全文的；也很少有行政处罚决定书中，将引用的法条的全文作为该行政处罚文书的附件。这样的处罚文书，由于没有具体的法条内容，当事人究竟为何违法、违反什么规定而受到行政处罚，让人看了觉得有点不知之所以然，很难起到宣传教育作用。如果说引用法条全文内容可能会造成行政处罚文书过于累赘，那么在行政处罚文书中仅写明法条的条、款、项，而另附附件将法条的全文内容写明，与处罚文书一并送达当事人，则既不难做到，也不失明知之举。于是，泽国工商所为体现执政为民这一重要思想，对行政处罚文书附相应法条内容作了有益的探索，并取得了初步的成效。

　　行政处罚文书附相应法条内容有五方面的好处。

　　一、体现了行政处罚法定原则的要求。在实施行政处罚时，如果将所引用的法条的全文作为附件送达给当事人，不仅具体体现了行政处罚的法定原则，强化了该项原则的落实，也使当事人一目了然，清楚地知道受处罚者的违反的法律、法规或规章的具体条款，同时也可避免一些不应发生却不断发生的情况。这种情况主要有两种类型：（1）当事人按行政处罚决定书找到它所适用的法律、法规或规章时，在上面却找不到它所引用的具体条款，这显然是笔误所致；（2）当事人按行政处罚决定书找到它所引用的具体法条时，却发现其内容与案件的事实有很大出入，这一方面是笔误所致，另一方面是认定事实有误或存在严重争议所致。如果把引用的具体法条的全文作为行政处罚文书的附件，除前述优点外，还可以完全避免因笔误造成的麻烦，也能促使实施行政处罚的行政机关或法定机关，在引用法条时更为慎重、准确。

　　二、体现了行政处罚公正原则的要求。公正原则是行政处罚法定原则的必要补充。它是指在实施行政处罚时，不仅要求形式合法、内容合法，其处罚是在自由裁量的法定幅度和范围内实施的，而且还要求行政机关不能利用自己的优势使行政相对人处于不应有的不利地位。行政机关是专门从事行政管理的机关，对所属部门的法律、法规和规章他们是熟知的，而对被处罚的当事人来说，就不是熟知的，在大多情况下，很可能是一无所知的，这就会导致他们被处罚了还不知是触犯了什么规定而被处罚，更无法判断该处罚的正确与否。所以，从公正角度讲，行政处罚机关应当告知当事人他们被处罚所适用的法条。这里的告知不能是口头的和仅告诉适用的条款的条款项，而应当是书面的，并告知所适用的法条的全文。为达到这个要求，将引用的法条的全文内容作为行政处罚文书的附件，无疑是个好办法。

　　三、体现了行政处罚公开原则的要求。所谓公开，就是不加隐蔽。公开原则不仅要求处罚过程要公开，有相对人的参与和了解，而且还要求处罚依据、规定的公开。为落实《行政处罚法》的规定，使行政处罚引用的法条公开化，最好的“告知”就是书面的告知和对法条的全文告知。它不仅能使法律规定的“告知”落到实处，而且能使有关规定公布后对公众的“推定知晓”转化为受罚当事人的“真正知晓”。然而，不将行政处罚引用法条的全文作为附件送达，上述的体现行政处罚“公开原则”的“告知”和“公布”就不能真正、全面落实。

　　四、体现了维护当事人合法权益的要求。在公民、法人、其他组织受到行政处罚时，他从收到的处罚文书中只能看到受处罚的文书引用的法条的条款项，而不能看到该条款的具体内容。对这些专业性较强的法律、法规和规章，受罚当事人可能不仅手头上没有，而且不通过处罚机关很难找到。在这种受罚当事人不知道“法条”内容的情况下，受处罚当事人无法判定处罚机关适用的法条是否正确，因而也无法正确行使法律赋予自己的申辩权、申请复议权和提起诉讼权，这明显不利于受处罚当事人合法权益的保护。

　　五、体现了监督行政机关依法行政的要求。公正和公开是我国《行政处罚法》的基本原则，只有全面、彻底落实公正原则，才能促使广大行政机关在准备对当事人进行处罚时，以公正的心态体谅当事人，每个案件都能从公正的立场出发，进行公正的处罚；只有全面、彻底落实公开原则，才能提高社会各界对行政机关及其行政处罚的信任度，才能把行政处罚工作置于人民群众的监督之下，促进行政机关及其工作人员依法、公正行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益。如果不全面、彻底落实《行政处罚法》的公正、公开原则，就不利于行政机关依法行政。所以，行政处罚文书附法律条文内容，能起到有效监督行政机关依法行政的作用。