劳动和社会保障部关于建立失业登记和失业保险监测制度的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为提高失业管理和失业保险宏观决策水平，按照金保工程建设任务安排，根据《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函[2003]174号）要求，我部决定建立失业登记和失业保险监测制度。现就有关事宜通知如下：
一、工作目标
在进一步完善劳动力市场信息系统的基础上，依托“金保工程”信息网络，在2006年实现全国范围内市、省、中央三级劳动保障部门对登记失业人员和领取失业保险金人员情况的信息监测，为各级政府的宏观决策提供支持。
二、工作内容
（一）建立市级失业登记和失业保险基础信息库。各地级城市劳动保障部门要在建设劳动力市场信息系统的基础上，按照《失业登记和失业保险监测基本项目及指标说明》（附件1）和《失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构》（附件2）要求，将生产区内登记失业人员和领取失业保险金人员的原始信息（以下简称“失业登记和失业保险监测原始信息”），按月转入本市统一的劳动保障数据中心交换区，并上传到省级劳动保障数据中心。
（二）建立省级失业登记和失业保险监测数据库。各省级劳动保障数据中心将辖区内各市上传的失业登记和失业保险监测原始信息在省级交换区合并，并按月上传到部数据中心，同时追加到省级数据中心决策区，形成省级失业登记和失业保险监测数据库。对于地市未建数据中心，业务原始信息集中在省级数据中心的地区，由省级劳动保障部门统一完成监测数据由生产区到交换区的转换以及向部数据中心的上传工作。直辖市直接完成本市全部数据的转换并将数据上传部数据中心。
（三）建立全国失业登记和失业保险监测数据库。劳动保障部按月将各省级数据中心上传的失业登记和失业保险监测原始信息在交换区合并，并追加到决策区，建立全国失业登记和失业保险监测数据库。
（四）中央、省、市三级劳动保障部门按照统一技术要求和进度要求分别建立失业登记和失业保险监测信息分析制度（失业登记与失业保险监测信息分析内容见附件3）。
三、工作要求
（一）2005年，部里将选择15—20个省份实现市—省之间和省—部之间监测信息的上传，完成省级失业登记和失业保险监测数据库建设。其余省份要积极创造条件，做好准备工作，在2006年上半年完成失业登记和失业保险监测数据库建设，并进行数据上传。同时，部里将指导各省、地级城市逐步开展本辖区范围内的监测信息分析工作。
（二）各地要按照《失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构》（附件2），做好数据整理工作和核对工作。要加强基础管理工作，保证登记失业人员和领取失业保险金人员数据的准确性和及时性，对于目前数据项目不全的，要抓紧补齐补记，并做到全部记实。凡已列为全国失业登记和失业保险监测基本项目的数据，必须如实采集、上报，不得瞒报、修改。
（三）失业登记和失业保险监测必须使用统一的监测数据标准、指标体系和监测软件。监测软件（包括数据上传、分析功能）将由我部统一组织开发并提供各地使用。
（四）失业登记和失业保险监测的数据上报由金保工程部—省—市主干网来实现，不得另建网络系统和网络中心。尚未实现部省联网和省内联网的地区，要抓紧进行联网工作。
（五）各地要结合实际，尽快制定出本地区失业登记和失业保险监测实施计划，明确分工，确定主要实施单位和负责人，并于2004年底以前，将实施计划上报我部信息中心。
（六）各地信息化建设综合管理机构要认真做好监测数据的管理工作和技术支持工作；就业服务、失业保险等业务部门要充分利用数据中心集中存储的失业登记和失业保险监测信息，对本省范围内各市失业人员和失业保险金发放情况进行监测和分析，为宏观决策提供支持。
（七）部里将从2004年第四季度起将失业登记和失业保险监测纳入金保工程调度制度当中，对各地工作开展情况进行调度和督导。同时，将组织专项检查，着重检查监测工作的准备情况，包括基础工作规范情况、数据库指标体系的落实情况、基本项目建立健全和数据记实情况等。各地在监测工作中遇到的问题，请及时向上级劳动保障部门报告。
附件：
1？失业登记和失业保险监测基本项目及指标说明
2？失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构
3？失业登记和失业保险监测信息分析内容
附件1：
失业登记和失业保险监测基本项目及指标说明
为了达到对失业登记和失业保险监测宏观分析的目的，全国统一设立失业登记与失业保险监测交换资源库的基本项目，并实行统一编码。基本项目设计及说明如下：
序号指标指标说明
（一）基本信息
1行政区划代码指就业服务机构或社会保险经办机构所在地的行政区划代码，采用GB/T2260《中华人民共和国行政区划代码》。
2年月指报告期的期别（年度和月份），表示方式为YYYYMM。
3姓名（略）
4公民身份号码（略）
5个人编号指就业服务经办机构或社会保险经办机构在信息系统中为职工个人编制的本地唯一识别号码。
6出生年月指出生时的具体日期，年、月、日。
7性别（略）
8民族（略）
9户口性质指按照户籍管理制度在公安部门申报登记的常住户口的性质。
10文化程度（略）
11失业原因指造成登记失业人员失业的原因。
12本次失业登记日期指本次失业登记的具体日期（年、月、日）。
13失业前所在单位类型指失业前所在单位的所属类型。
14失业前所在单位经济类型指失业前所在单位所属经济类型。
15失业前所在单位行业分类指失业前所在单位所属行业分类。
16享受失业保险待遇状态指领取失业保险金的实际情况。
（二）登记失业人员信息
17原从事职业（工种）指失业前所从事的职业（工种）。
18专业技术职务指符合国家规定，并经相应机构考核评审获得的专业技术职务。
19职业资格等级指持有《中华人民共和国职业资格证书》（或《工人技术资格证书》）的等级。
20失业登记前的连续就业月数指失业登记前连续就业的时间，按月份记录。
21原用工形式指失业前参加工作的用工形式。
22接受培训次数接受由劳动保障部门提供的免费职业技能培训的实际已发生次数。
23接受推荐次数接受公共职业介绍机构提供的推荐就业的实际已发生次数。
24接受指导次数接受公共职业介绍机构提供的职业指导的实际已发生次数。
25灵活就业标志指失业人员是否灵活就业的标志。
26注销失业登记时间指本次注销失业登记的具体日期（年、月、日）。
27注销失业登记原因指本次注销失业登记的具体原因。
28再就业所在单位类型指本次失业后再一次就业所在单位类型。
29再就业所在单位经济类型指本次失业后再一次就业所在单位经济类型。
30再就业所在单位行业分类指本次失业后再一次就业所在单位行业分类。
31再就业职业（工种）指本次失业后再一次就业从事的职业（工种）。
32安置公益性岗位标志指失业人员是否被安置公益性岗位的标志。
33自谋职业标志指失业人员是否自谋职业的标志。
（三）申领失业保险金人员信息
34累计缴费月数指领取失业保险金人员失业前所有视同缴费月数和实际缴费月数之和。
35上次失业未领取失业保险金剩余月数指领取失业保险金人员上次失业应该领取而未领取失业保险金的剩余月数。
36本次核定领取失业保险金月数指按规定核定的失业人员应领取失业保险金的时间。
37本次应领取失业保险金金额指符合领取失业保险金条件的失业人员在核定期限内全部应领取的失业保险金金额的总和。
38本月实际领取失业保险金金额指符合领取失业保险金条件的失业人员本月实际领取的失业保险金金额。
39实际领取失业保险金月数指截至报告期末，本次失业期间失业人员实际领取失业保险金的累计月数。
40领取医疗补助金金额指失业人员在领取失业保险金期间患病医疗，按规定领取的医疗补助金。
41生育补助金指按照地方规定女性失业人员在领取失业保险金期间生育，并符合国家计划生育规定，一次性发给本人的生育补助金。
42领取丧葬、抚恤补助金额指失业人员在领取失业保险金期间死亡的，按规定一次性发给其家属的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金金额。
43职业培训补贴从失业保险基金列支用于失业人员接受职业培训的补贴资金。应填报个人实际领取或报销部分。
44免费享受职业介绍次数指失业人员接受就业服务机构提供的免费职业介绍实际次数。‘0’表示未接受免费职业介绍服务。
附件2：
失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构
一、数据库（表）名称和代码
名称：失业登记和失业保险监测数据库
代码：JF11
二、数据库（表）结构
序号指标名称指标编码指标类型指标长度主键
1行政区划代码AAB301C6Y
2年月AAE043C6Y
3姓名AAC003C30
4公民身份号码AAC002C18Y
5个人编号AAC001C14Y
6出生年月（出生日期）AAC006C8
7性别AAC004C3
8民族AAC005C3
9户口性质AAC009C3
10文化程度AAC011C3
11失业原因AJC093C3
12本次失业登记日期AJC094C8
13失业前所在单位类型AAB019C3
14失业前所在单位经济类型AAB020C3
15失业前所在单位行业分类AAB022C6
16享受失业保险待遇状态AAE116C2
17原从事职业（工种）ACA111C7
18专业技术职务AAC014C3
19职业资格等级AAC015C3
20失业登记前的连续就业月数AJC00B N3
21原用工形式AAC013C3
22接受培训次数AJC00C N3
23接受推荐次数AAC215N3
24接受指导次数AJC00D N3
25灵活就业标志AJC00M C1
26注销失业登记时间ACE119C8
27注销失业登记原因AJC00A C2
28再就业单位类型AJC00G C3
29再就业单位经济类型AJC00H C3
30再就业单位行业分类AJC00I C6
31再就业职业（工种）AJC00J C7
32安置公益性岗位标志AJC00L C1
33自谋职业标志AJC00N C1
34累计缴费月数AJC120N3
35上次失业未领取失业保险金剩余月数AJC055N3
36本次核定领取失业保险金月数AJC097N3
37本次应领取失业保险金额AJC096N8，2
38本月实际领取失业保险金额AJC167N8，2
39实际领取失业保险金月数AJC098N3
40领取医疗补助金金额AJC152N8，2
41生育补助金AJC158N8，2
42领取丧葬、抚恤补助金额AJC00E N8，2
43职业培训补贴AJC163N8，2
44免费享受职业介绍次数AJC00F N3
注：26-31项为当月注销失业登记或再就业的人员填报
三、代码表
1.行政区划代码AAB301采用GB/T2260—1999中华人民共和国行政区划代码。（代码表略）
7、性别AAC004采用GB/T2261—1980人的性别代码
代码名称代码名称
1男2女
8.民族AAC005采用GB/T3304—1991中国各民族名称代码。外籍人员代码“99”，（代码表略）
9.户口性质AAC009
代码名称代码名称
1非农业户口2农业户口
10、文化程度AAC011参考GB/T4658—1984文化程度代码
代码名称代码名称
11博士61高中
12硕士62职高
21大学70初中
31大专80小学
40中专（中技）90文盲或半文盲
50技校
11.失业原因AJC093
代码名称代码名称
10年满16周岁，从各类学校毕业、肄业，未能继续升学的60刑满释放或假释、监外执行的
20与企业解除或终止劳动关系的70劳动教养期满或提前解除劳动教养的
30从机关事业单位医疗业
08批发和零售业18文化、体育和娱乐业
09住宿和餐饮业19公共管理和社会组织
10金融业20国际组织
16.享受失业保险待遇状态AAE116
代码名称代码名称
10不符合享受条件43移居境外
20正在享受44享受基本养老保险待遇
30本次享受期满45被判型收监执行或者被劳动教养
40停止领取失业保险金46无正当理由，拒不接受政府机构介绍的工作
41重新就业47有法律、行政法规定的其他情形
42应征服兵役90其他
17.原从事职业（工种）ACA111采用LB501-2002劳动力市场职业分类与代码。（代码表略）
18.专业技术职务AAC014采用GB/T8561-1998
代码名称代码名称
1正高级专业技术职务3中级专业技术职务
2副高级专业技术职务5初级专业技术职务
19.职业资格等级AAC015参考GB/T14946-1994全国干部、人事管理信息系统指标体系分类与代码，并结合劳社厅发[2000]12号文件规定
代码名称代码名称
1职业资格一级（高级技师）4职业资格四级（中级）
2职业资格二级（技师）5职业资格五级（初级）
3职业资格三级（高级）0无/未说明
21.原用工形式（用工形式）AAC013
代码名称代码名称
1原固定职工3临时工
2城镇合同制9其他
3农民合同制
25.灵活就业标志AJC00M
代码名称代码名称
1是0否
27.注销失业登记原因AJC00A
代码名称代码名称
10享受基本养老保险待遇的和男满60女满55周岁50连续3个月未与失业登记机构联系
20完全丧失劳动能力60已从事有稳定收入工作且收入不低于当地城市居民最低生活保障标准
30入学、服兵役、移居境外70死亡
40被判刑收监执行或被劳动教养90其他（含失踪）
28.再就业所在单位类型AJC00G同序号13
29.再就业所在单位经济类型AJC00H同序号14
30.再就业所在单位行业分类AJC00I同序号15
31.再就业职业（工种）AJC00J，采用LB501-2002劳动力市场职业分类与代码。（代码表略）
32.安置公益性岗位标志AJC00L
代码名称代码名称
1是0否
33.自谋职业标志AJC00N
代码名称代码名称
1是0否
附件3：
失业登记和失业保险监测信息分析内容
失业登记和失业保险监测信息分析基本内容初步包括以下几个方面：
一、分析登记失业人员和领取失业保险金人员的自然和社会属性。包括：①性别分布、年龄结构和文化程度分类；②地理分布；③登记失业人员的户口分类和民族分布。
二、分析登记失业人员和领取失业保险金人员失业前的就业状态。包括：①失业前所在单位的性质、经济类型和行业分类；②失业原因分类；③登记失业人员原从事职业（工种）分类、专业技术职务和职业资格等级分类、原用工形式分类和失业登记前连续工龄分布。
三、分析登记失业人员失业期间的有关情况。①失业登记后接受培训、推荐就业、职业指导的状况分类；②享受失业保险待遇状况分类；③个人状况及其失业状态分类；④失业周期分布。
四、分析登记失业人员就业和再就业情况。①注销失业登记原因情况；②再就业单位的性质、经济类型和行业分类；③再就业职业（工种）分类；④不同年龄、性别、文化程度、专业技术职务和职业资格人员的再就业情况；⑤失业登记后接受培训、推荐就业、职业指导状况与再就业的关联情况。
五、分析领取失业保险金人员的缴费和享受待遇状况。包括：①缴费的累计月数情况；②领取失业保险金标准和领取期限情况；③实际领取失业保险金月数情况；④领取医疗补助金情况；⑤职业培训补贴金额情况；⑥享受免费职业介绍情况；⑦一次性丧葬与抚恤补助金额情况；⑧停止领取失业保险金原因分类。
六、分析登记失业人员和领取失业保险金人员间的关联情况。包括：①失业登记时间与领取失业保险金起始时间的关联情况；②登记失业人员再就业时间与停止领取失业保险金时间的关联情况等。