著作权法释义（十四）

　　第四十七条有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；

　　（二）出版他人享有专有出版权的图书的；

　　（三）未经表演者许可，复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的，本法另有规定的除外；

　　（四）未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外；

　　（五）未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外；

　　（六）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外；

　　（七）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外；

　　（八）制作、出售假冒他人署名的作品的。

　　释义：本条是关于侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为及行为人应当承担的民事、行政或刑事责任的规定。

　　本条规定的侵权行为从性质和后果上看，都比第四十六条规定的侵权行为严重。本条规定的侵权行为不仅侵害了著作权人的权利以及与著作权有关的权益，同时损害了社会公共利益，破坏了国家的正常经济秩序。对这种行为，本条规定，侵权行为人除应当承担民事责任外，还可以由著作权行政管理部门承担相应的行政责任，即责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可以处以罚款；情节严重的，还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。本条规定使三大法律责任在著作权法中形成立体结构，全面打击著作侵权行为。从本条规定的责任种类上看，与修改前的条文相比较，一是扩大了行政处罚的种类，原著作权法仅规定了著作权行政管理部门有没收非法所得和罚款两种处罚措施，现在增加了没收、销毁侵权复制品及没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；二是与刑法相衔接，增加了追究刑事责任的规定，将有效地打击和制止侵犯著作权的行为。从实践来看，在打击损害社会公共利益的侵权盗版活动中，实行司法机关和行政机关执法的“双轨制”是成功的，著作权行政管理部门及时有效的行政执法，在保护权利人的权利和打击盗版活动中显示了强大的生命力。因此，这次修改著作权法在加强人民法院司法审判权威的同时，也强化了行政执法的权威。

　　适用本条的侵权行为，共八项，与修改前的条文相比较，原第（一）项关于剽窃他人作品的规定，移至现在的第四十六条第（五）项，增加了第（六）、第（七）两项规定。现逐一解释如下：

　　1、未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外。行为人侵犯的是著作权人对作品的使用权。本项规定对原规定作了修改，一是删除了“以营利为目的”的条件限制；二是在传播方式上，增加了以“表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播作品”的规定。从修改后的规定看，无论行为人是否以营利为目的，只要未经著作权人许可，以上述方式向公众传播其作品，就要视其侵权行为的情节，适用本条规定的法律责任。可见本法加大了保护著作权人对作品使用权的力度。但本法另有规定的除外，如本法第二十二条有关合理使用的规定；第四十二条第二款关于广播电台、电视台播放已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬的规定；第四十三条关于广播电台、电视台播放已经出版的录音录像制品可以不经著作权人许可，但应当支付报酬的规定等。

　　2、出版他人享有专有出版权的图书的。行为人侵犯的是出版者所享有的专有出版权。根据本法第三十条的规定，图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同约定享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品。行为人擅自出版他人享有专有出版权的图书，不仅仅侵犯了图书出版者的权利，还侵犯了著作权人的出版权。这种侵权行为严重地损害了享有专有出版权的图书出版者和著作权人的合法权益，也给文化市场造成混乱。

　　3、未经表演者许可，复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的，本法另规定的除外。行为人侵犯的是表演者对其表演所享有的权利。本项与修改前的条文相比较，增加了未经表演者许可“通过信息网络”向公众传播其表演的规定。根据本法第三十七条第（五）项和第（六）项的规定，表演者享有许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品；许可他人通过信息网络向公众传播其表演，并获得报酬的权利。侵权行为人未经表演者许可，擅自复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演，侵犯了表演者的财产权利，是一种严重侵权行为。但是，依照本法第二十二条规定，行为人未经表演者许可，以上述方式合理使用的，不受本条规定的法律责任的约束。

　　4、未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外。行为人侵犯的是录音录像制作者对其所制作的录音录像制品享有的权利和著作权人及表演者的权利。本项与修改前的条文相比，增加了未经录音录像制作者的许可“通过信息网络”向公众传播其制作的录音录像制品的规定。根据本法第四十一条的规定，录音录像制作者对其制作的录音录像制品享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的权利。还规定，被许可人复制、发行、通过信息网络向公众传播录音录像制品的时候，还应当取得著作权人、表演者的许可，并支付报酬。侵权行为人未经录音录像制作者的许可，也未经著作权人、表演者的许可，擅自复制、发行通过信息网络向公众传播录音录像制品的，是一种严重的侵权行为。但是，依照本法第二十二条规定，行为人合理使用的除外。

　　5、未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外。行为人侵犯的是广播电台、电视台对其播放的广播、电视的权利。本项将原条文的“复制发行”修改为“播放或者复制”，对未经其许可，转播其广播、电视的行为进行限制，扩大了广播电台、电视台对其广播、电视的权利。从法律责任上来说，加大了对广播电台、电视台的权利的保护力度。根据本法第四十四条的规定，广播电台、电视台有权禁止未经其许可，将其播放的广播、电视转播或者录制在音像载体上以及复制音像载体。侵权行为人未经许可，转播或者复制广播、电视，是一种严重的侵权行为。但是行为人依据本法第二十二条规定合理使用的除外。

　　6、未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外。本项是新增加的规定。行为人侵犯的是著作权人及与著作权有关的权利人的著作权和与著作权有关的权益。权利人对其作品、录音录像制品采取了保护性的技术措施，是为了防止他人不经许可，使用作品和音像制品，侵犯其著作权和与著作权有关的权利。对作品、音像制品的计算机软件，权利人可以通过加密，控制别人不经许可的使用和传播。但是，擅自解密的行为相当严重，甚至出现公开出售解密软件和提供解密服务的营利性行为，不打击和制止擅自解密活动，将极大地损害著作权人和与著作权有关的权利人的利益，也将给文化市场秩序造成极大的混乱，是一种严重的侵权行为。不过法律、行政法规另有规定的除外。

　　7、未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外。本项是新增加的规定。行为人侵犯的是著作权人和与著作权有关的权利人的使用权。权利管理电子信息是指权利人在网络上表明的其对作品享有著作权的有关信息。侵权行为人故意删除或者改变作品、音像制品等的权利管理电子信息的，是一种严重的侵权行为。但是法律、行政法规另有规定的除外。

　　8、制作、出售假冒他人署名的作品的。行为人侵犯的是著作权人的人身权和财产权。本项规定与原条文相比较，删除了“美术”作品的限制，扩大为所有的作品。制作、出售假冒他人署名的作品包括把自己制作的作品冠以他人的姓名出售，也包括将第三人的作品冠以他人的姓名出售的行为。这种侵权行为，所侵犯的客体是多方面的，既侵犯了他人的姓名权、名誉权，也欺骗了社会公众，既侵犯了被署名人财产权，又破坏了国家正常的经济秩序，是一种严重的侵权行为。

　　此外，根据2002年10月12日人民法院审判委员会第1246次会议通过的《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十九条规定：“对著作权法第四十七条规定的侵权行为，人民法院根据当事人的请求除追究行为人民事责任外，还可以依据民法通则第一百三十四条第三款的规定给予民事制裁，罚款数额可以参照《中华人民共和国著作权法实施条例》的有关规定确定。著作权行政管理部门对相同的侵权行为已经给予行政处罚的，人民法院不再予以民事制裁。”