论行政私法行为的法律性质

　　——兼及金融危机背景下政府救市行为的分析

　　【摘要】应对当前国际金融危机时，我国地方政府机关采取了包括政府补贴在内的政府救市措施和行为。政府补贴等行为实际上属于行政私法行为，政府机关这类行为的正确使用与否涉及到该类行为法律性质的科学界定。行政私法行为最大的特点是结合了行政和民事的双重因素，具有行政法、私法的双重性质。而混合说可以作为重要标准以识别行政私法行为的行政私法性。这种特殊性质的行为与纯粹意义上的民事行为、行政行为等相邻行为都存在重大区别。

　　【关键词】政府救市行政私法行为政府补贴性质识别

　　一、引言：国际金融危机背景下各地政府救市行为引发的思考

　　在经济全球化影响下，全球金融危机已经席卷了我国房地产、金融、汽车等许多行业。自2008年下半年以来，我国各地楼市出现了市场低迷不振的情况。面对这种形势，西安、重庆、长沙、南京、杭州、上海等许多城市出台了保持当地房地产市场健康发展的政策（简称“救市”），采取了包括财政补贴、降低交易税费、增加长沙大学出版社2004年版，第124-125页。See Wang Kewen。Basic Theory of Economic Administrative Law[M]。Beijing：Peking University Press，124-125（2004）。

　　[11]参见刘志刚：《论服务行政条件下的行政私法行为》，载《行政法学研究》2007年第1期。See Liu Zhigang。Administrative Private Act under Service Administration[J]。1Administrative Law Review，2007。

　　[12]参见蔡志方：《行政救济与行政法学）》（二），三民书局1993年版，第4页。See Cai Zhifang。Administrive Remedy and Administrative Law（vol.2）[M]。Taibei：San Min Book Co。，Ltd。，4（1993）。

　　[13]参见《中国大百科全书·法学》，中国大百科全书出版社1984年版，第80页。See Chinese Encyclopedia：Law[M]。Beijing：Encyclopedia of China Publishing House，80（1984）。

　　[14]参见《中国大百科全书·法学》，中国大百科全书出版社1984年版，第80页。See Chinese Encyclopedia：Law［M]。Beijing：Encyclopedia of China Publishing House，80（1984）。

　　[15]参见孙国华、杨思斌：《公私法的划分与法的内在结构》，载《法制与社会发展》2004年第4期。See Sun Guohua，Yang Sibin。The Division of Pulic and Private Laws and Interior Structure of Law [J]。4Law and SocialDevelopment，2004。

　　[16]目前民法学界对民事行为这一概念理解不一，有的认为民事行为就是法律行为，有的认为民事行为是指民事主体所为的行为，有的认为民事行为是指法律行为之外的能产生民事法律后果的行为，有的认为民事行为是指受民事法律规范的依法能产生法律后果的行为，有的认为民事行为是民事主体实施的以发生民事关系为目的的行为。参见魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第33页。但按照大多数学者观点，民事行为是民事主体为了设立、变更、终止民事权利义务关系而实施的以意思表示为要素的行为，具体包括民事法律行为、准民事法律行为、可变更可撤消民事行为、效力待定的民事行为，但不包括侵权、无因管理等事实行为。本文论述以民事法律行为为主，并参考学界共识。See Wei Zhenying。Civil Law[M]。Beijing：Peking University Press，Higher Education Press，33（2000）。

　　[17]江平主编：《民法学》，中国政法大学出版社2000年版，第183页。Jiang Ping。Civil Law[M]。Beijing：China University of Politic Science and Law Press，183（2000）。

　　[18]由于学界对行政行为的具体定义有多种，这里所使用的行政行为的概念和内涵是试图概括目前学界基本达成共识的内容，特此说明。

　　[19]杨海坤：“行政行为”，载应松年主编：《当代中国行政法》（上），中国方正出版社2005年版，第516页。Ying Songnian。Administrative Law in Contemporary China（vol.1）[M]。Beijing：China Integrity Press，516（2005）。

　　[20]王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第409页。Wang Mingyang。Administrative Law in France[M]。Beijing：China University of Politic Science and Law Press，409（1989）。

　　南京大学·邹焕聪