小议加强审计资源整合的五大趋势

　　审计发展需要资源，广义的审计资源包括被审计单位应该提供审计的资料（审计项目），我国审计发展的过程，是审计资源种类和数量不断增加，分布状况不断改善、流动速度不断加快、利用水平不断提高的过程。在不断发展的过程中，人才资源是首要审计资源，是关系审计事业全面发展的基础性、决定性资源。

　　国家审计机关作为政府的组成部门，担负着依法审计、为经济和社会发展保驾护航的任务，责任重大。修订后的审计法对审计机关的职责进行了调整，将使用财政资金的事业组织、国有资本占控股地位或主导地位的金融机构、以政府投资为主的建设项目纳入了审计监督范围，明确了审计机关任期经济责任审计的法律地位。修订后的审计法还对审计机关提出了提高审计工作效率的要求。现阶段结合落实科学发展观、实践审计免疫系统、全面统筹审计工作，首当其冲面临一个重要课题，就是如何有效整合审计资源是审计机关的当务之急，究其原因主要面临以下五大发展趋势：

　　一是预算执行审计扩容。本级预算执行审计是法律赋予审计机关的一项例行性工作，其审计结果是“两个报告”的重要内容。现在的预算执行审计必须按照改革后的收支分类进行。由于本级预算执行审计的范围覆盖本级政府财政来源以及财政供给的部门和单位，因而审计对象既涉及组织本级预算执行的财政、税收和国库等专管机关，也涉及负责本部门和本单位预算执行的本级预算组成部门和单位，特别是税收收入、行政事业性收费收入、国有资本经营收入以及社会保险基金支出、政府投资支出等预算执行审计，要涉及大量的生产企业、房地产开发、工程建设、项目施工单位等。显而易见，本级政府预算执行审计，是一项人大关注、政府关心、牵动审计机关全局的综合工作，因此各级审计机关要用全局之力、用创新的工作思维，合理、有效整合审计资源，才能努力完成好首要工作。

　　二是经济责任审计拓展。经济责任审计不是一项孤立的审计，是以财政预算执行审计、政府投资审计、单位财务收支审计、企业资产负债损益审计等专业审计为基础的审计，是审计机关的重要职责之一，需要审计机关进行统一的计划和管理。随着干部监督机制的需要，经济责任审计工作已全面开展，已推行到省部级，可想而知，任务十分繁重。在实际工作中，由于经济责任审计项目是属党委安排，而其他审计项目属上级审计机关委托或者本级政府安排，经济责任审计项目安排存在不可预见性，与而其他审计项目存在重复的可能。为避免一个项目出现多个审计组的尴尬情况，避免浪费审计资源，在出现重复的情况下，应以经济责任审计为主，成立大审计组，通过审计人员整合的方式加以解决。

　　三是政府投资审计扩面。政府收支分类改革后，政府投资审计面广量大，特别是政府用于基础设施建设的项目内容很多，资金量大。修订后的审计法将政府投资为主的建设项目纳入了审计监督范围，这是为完善我国国家审计监督职责所作的重要修改。对于这个新课题、新任务，审计机关面临缺乏专业人员的实际难题，审计队伍的发展与审计任务的增加不成正比，为解燃煤之极，只得采取邀请上级审计机关专业人员、聘请社会专业人员参与审计，短期内要有效解决这一难题，只能有效整合审计资源才能担当重任。

　　四是惠农资金审计深入。扶贫资金审计监督是扶贫开发工作的一个重要环节，是促进国家扶贫开发政策更好地贯彻落实，不断加强和规范扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益的一个重要手段。强化惠民资金监督，严防惠民资金“体外循环”，把涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益的重点资金、重点项目和重点单位作为效益审计的重点。多年来，审计机关一直把支农扶贫资金列入重要审计内容，审计途径多样，省市直接上审下、省市安排交叉审、省市安排同级审、县级自己安排审等，总之，绝大多数是需要统筹审计力量，合理整合审计资源，才能取得最佳审计效果，才有可能提交有价值的审计报告。

　　五是上下联网审计试行。目前我国电子政务已经从起步阶段迈入了整合阶段，一是行业系统的垂直整合，二是部门间的横向整合。虽然电子政务的发展面临着多样化，但信息共享交换是最基本的。“金审工程”是国家电子政务一期工程的重要组成部分，该工程二期建设的重要目标是实现全国各级审计机关之间的信息资源共享，开展联网审计。随着“金审”二期工程的全部完成，审计系统将全面实现资源的共享交换，并可以通过网络平台整合和分析被审计单位的数据资源，实施上下联网审计，基本实现上级审计机关在自己办公室就可以实施上审下或指导下级审计机关实施审计。