抽象行政行为的制定权限，什么是抽象行政行为

　　抽象行政行为的制定权限，部门规章规定的事项，应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

　　这就是说，部门规章是执行性或者补充性的行政规范，而不是自主性的行政规范。在缺乏法律、国务院行政法规和决定、命令的情形下，国务院部门不得只是以管理需要为由主动地制定和发布部门规章。仅就制定根据这一点而言，国务院部门规章的制定权限比地方政府规章要小一些。

　　抽象行政行为更多表现为一些法律法规、规章的制定，也就意味着抽象行政行为针对的是大部分人，而并非仅仅针对少数人。对于这类行政行为，法律中明确规定了是不可诉的。而需要对抽象行政行为作出合法性审查的时候，往往是由国家权力机关和上级行政机关作出。

　　抽象行政行为的意思是在政府机关中专门对某些人某些事制定的，对人们有约束规范作用的行为。其所约束的对象大部分是没有特定的，而且具有普遍性，比如某些事件或人的行为没有符合抽象规范的要求，政府机关就可以对其实施抽象行政行为来达到约束、规范的作用。由此可见，抽象行政行为可以说是政府的一项重要的管理手段。