说审计，一个被提拔干部的感悟

　　引言：

　　现任山东省菏泽市曹县人大副主任、普连集镇党委书记的闫凌同志曾于1994年3月任曹县常乐集乡党委书记。1998年4月，菏泽市审计局对其进行了任期经济责任审计，随后被提拔为曹县人大常委会副主任兼普连集镇党委书记。在乡镇工作十几年来，他自觉接受市、县两级审计机关的经济责任审计监督，促使自己不断增强法制观念、廉政意识，激发干事创业热情。通过审计，他深有感悟。

　　说审计一个被提拔干部的感悟

　　作为一名领导干部，在改革开放和市场经济新形势下，要经得起各种考验，必须自觉接受监督，而任期经济责任审计是全面、深入、系统的监督，对于中青年干部时时自省、自警、自励，干事创业，健康成长，意义重大。

　　一、经济责任审计是激发领导干部干事创业的“导航员”

　　对领导干部实施经济责任审计，及时、客观、公正地反映领导干部任职期间经济责任的履行情况，对工作实绩进行量化，进而实事求是做出审计结论，这在很大程度上弥补了各级党委在干部管理监督方面手段的不足。通过审计，核实领导干部的政绩，不仅为党委政府全面准确地了解使用干部提供依据，而且可以激发每一位领导干部干事创业的事业心和责任感。我到常乐集乡任党委书记之前，菏泽已经试行开展了对党政领导干部的离任审计工作。这也促使自己要在常乐集乡扑下身子，真抓实干，说真话，办实事，求实效，真正做到为官一任，造福一方。这个乡属菏泽市的穷乡僻壤，社会秩序较乱。我到任后，立足本乡实际，从增收农民收入入手，鼓励发展民营经济；大搞农田水利基本建设，使全乡有效灌溉面积提高到95%以上；投资近500万元，实现了村村通柏油路，为群众办了大量实事好事。同时，健全了财务管理制度，厉行节约，3年的招待费不足10万元；并在未增加群众负担的情况下，不仅还清了以前债务，离任时还结余100多万元。1998年4月，市审计局通过经济责任审计肯定了我的政绩，随后，我被提拔为副县级领导干部。

　　二、经济责任审计是干部管理的“裁判员”

　　我长期在基层领导岗位上工作，多次接受经济责任审计。每次审计，我都有新的认识和提高，也增加了新的压力和动力。特别是针对我们工作中存在的不完善和需要改进的地方，审计部门都提出了很有针对性的建议，促使我们不断规范管理，严格要求，防微杜渐，确保各项事业健康发展。

　　普连集镇是一个有9万人的大镇，我的前任在经济责任审计时，由于财务管理混乱、吃喝浪费严重以及政绩不实、经济发展滑坡且债务大量增加等原因被组织部门免职调离。我到任后，审计部门帮助总结教训，并提出了很多切合我镇实际的审计建议。先后制定了加强财务管理、车辆管理、接待管理等一系列规章制度，从而实现了由大乱到大治、由滑坡到快速发展的可喜变化。全镇年工商税收由300万元增加到2000万元；农民人均纯收入由1500元增加到2600元，且农民负担逐年减轻；出口创汇由100多万美元增加到3000多万美元，成为菏泽市出口最大的乡镇。在经济快速发展的同时，廉政建设也得到进一步加强，我镇没有一名领导干部在经济方面犯错误。先后有5名同志走上了县乡镇长和乡镇党委书记的领导岗位。

　　三、经济责任审计是惩治腐败的“侦察员”

　　在市场经济大潮的冲击下，我们有些干部经不起金钱和权力的考验，产生了以权谋私和贪污腐化的问题，但他们在初期，往往隐蔽得比较深，不易被发现，时间一长，就可能形成大案要案，毁掉一批干部，给我党事业带来损失。实行经济责任审计制度，实施对领导干部的任中审计，可以及时地发现其存在的问题，以防患于未然。同时，还可以为执纪执法部门提供办案线索，起到惩治腐败的“侦察员”作用。

　　四、经济责任审计是廉洁自律的“辅导员”

　　作为一名乡镇党委书记，虽然官职不高，但每年都掌握着上千万元的财政收入，担负着为几万老百姓服务的重任，长期在这样一个领导岗位上工作，怎样才能做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，关键是加强自身的廉政建设。我的体会是：经济责任审计，使领导干部绷紧了廉政这根弦，起到了“预警器”的作用。俗话讲：“公生明、廉生威，为政廉、民心归。”要想密切党群干群关系，必须做到一身正气，两袖清风，过好审计关。在这几年的经济责任审计中，每一次审计结论，我们都组织党政领导班子进行讨论，特别是针对问题和不足，进行深入反思，制定出具体的整改方案和工作措施。我们镇是人口较多的大镇，招商引资任务比较重，经济交往活动也比较多，但由于我们管理严格，开支的招待费从未突破过上级规定的限额；镇干部吃住在机关，回家一律坐公交车；财务开支实行领导集体会签制，并定期公布，将自己置于广大群众和执纪执法部门的监督之下。我任乡镇党委书记十余年来，拒吃请、拒收礼，对退不掉的礼品坚持上交。几年来，我带头廉政勤政，成了全市廉政建设的标兵，所在乡镇的社会风气也有了明显好转，营造了一方清正廉洁的小气候。

　　背景资料

　　菏泽市任期经济责任审计情况简介

　　1997年9月，中央和省委领导同志对菏泽市实行领导干部任期经济责任审计的做法作出批示，这一经验在全国推广。之后，菏泽市认真总结以前工作，着重在巩固、规范、完善、提高上下功夫，积极做好深化创新的文章，使任期经济责任审计工作健康稳步发展。

　　几年来，该市先后调整充实各级经济责任审计领导小组，建立五部门联席会议制度，并以市委、市政府名义及部门联合制定印发经济责任审计方面的文件、规定22个。同时规范了审计操作和结果运用，制定了任期经济责任审计操作规程（工作细则）和审计结果运用参照标准，建立了经济责任审计公告制度。并较早地建立了经济责任审计专职机构。全市还建立了46个乡镇审计所或驻中心乡镇审计站，促进了经济责任审计向纵深发展。该市对纳入审计范围内的领导干部，做到了逢离必审，无一例外。

　　为优化审计环境，该市专门编印出版了《菏泽干部任期审计探索与实践》一书，供乡镇以上领导干部学习；在党校干部培训班上进行经济责任审计专题讲座；不断探索任前、任中和离任审计相结合，以及经济责任审计同其他专业审计相结合的路子。为防范审计风险，他们强化了审计质量控制，主要包括规范审计方案，严格审计实施；制定规范样本，统一报告模式；搞好项目创优，实施精品工程；搞好复审复核，实施责任追究；加大执法力度，服务廉政建设。市水利局任期经济责任审计项目，获得全省优秀审计项目第一名。

　　1999年以来，该市共完成经济责任审计项目1632个，查出违纪违规金额8781万元，挽回经济损失5979万元。参照审计结果，有124名干部被取消受奖资格或荣誉称号，对167名干部进行了谈话打招呼，52名干部被取消提拔任用资格或受到诫勉、降免职等组织处理，43名问题严重的干部被移交纪检、监察、司法机关查处。其中2002年对教育学院原院长的经济责任审计中有8名涉案人被判刑。原院长李某某因贪污受贿被判处有期徒刑19年，原副院长和财务科长及其他5人也分别被判处缓刑及14年不等的有期徒刑。任期经济责任审计的全面推行，有力地促进了干部任用工作以及纠风反腐斗争的深入。