“十一五”两项减排任务有望得到合格成绩单

　　国内新闻：8月17日，本报记者从环保部获悉，二氧化硫“十一五”减排10%的目标有望提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

　　环保部日前对各地2009年上半年减排效果进行了初步核算。

　　考核结果显示，2009年上半年全国化学需氧量和二氧化硫预计分别下降约2%和5%。

　　环保部污染物排放总量控制司副巡视员于飞对本报记者表示，上述数据是预算值，在进一步核查地方数据上报国务院批复后，近期将正式对外公布。

　　二氧化硫、化学需氧量两项约束性指标完成已起了先行示范效应。据悉，环保部正组织有关专家开展氮氧化物、氨氮等拟新增减排污染物的必要性、可行性的研究。“十二五”规划的污染物总量控制范围中，或新添若干“新成员”。

　　上半年减排两指标双下降

　　从上半年考核结果看，投资扩张并无带来减排压力。

　　根据环保部总量司提供的初步估算数据显示，2009年第一季度与去年同期相比，全国化学需氧量排放量下降2.9%，二氧化硫排放量下降4.9%。

　　“近期，我们组织了22个核查组对2009年上半年主要污染物减排工作进行了现场核查。”于飞表示，据初步核查结果，2009年上半年全国化学需氧量和二氧化硫预计分别下降约2%和5%。

　　由此，近三年中国已经实现了单位GDP能耗下降10.08％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61％和8.95％。

　　之前业界判断，按照这种趋势，到2010年实现主要污染物分别降低10％的目标应无太大问题。对此，环保部给出预判，二氧化硫“十一五”减排10%的目标有望提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

　　“尽管前两年有初步成效，但今年抓减排，我们不敢松劲。”于飞对本报记者表示，今年年初某些地方有“受经济危机影响，经济下行，减排可以松口气”的心态，“对此，我们的态度依然是高压的，减排一点都不能放松。”

　　根据各个地方报上来的数据，两项减排任务全国平均值是分别下降4.78%和3.77%，但经环保部重新核算审核，给出了一个新数据——全国2009年减排目标初步确定为COD和SO2分别减排2.12%和2.72%。

　　“我们认为，这更符合现实情况。”于飞对记者表示，各地可能过于“乐观”了减排形势。

　　借减排倒逼产业结构调整

　　于飞表示，两项污染物排放量能大规模下降的根源在于，减排中各部门祭出了“实招”——工程减排，结构减排，管理减排。

　　其中，工程减排的贡献排在首位。据环保部提供的数据显示，目前在建的污水处理厂达1700余座，处理能力达5000多万吨/日。截至6月底已建成运行145座，新增处理能力480万吨/日，占全年计划目标的48%。

　　工程减排措施中，环保部和发改委的主要抓手是火电机组。据本报记者从发改委环资司获得的数据显示，截止到2008年底，全国装有设施的机组达到3.79亿千瓦，占全部火电机组装机的66%。

　　“我们现在上二氧化硫机组的比例基本相当于美国脱硫机组装机比例。”发改委环资司副司长何炳光称，而我国只用了三年时间。

　　在此领域的成效延续到今年上半年。据环保部的数据显示，今年上半年已建成运行脱硫机组82台、3600万千瓦，占全年计划目标的72%，按此进度有望提前完成今年5000万千瓦的计划目标。

　　于飞对本报记者表示，尽管各地有强劲的投资量，但国家借助污染减排的“倒逼”机制，进行产业结构调整决心未变。

　　如今年上半年关停小火电机组3382台、装机容量1989万千瓦，累计关闭5407万千瓦，已提前一年半完成“十一五”计划关停目标。同时还停产关闭了一批炼铁、有色、建材、焦化、造纸、印染、化工等落后产能。

　　“针对效益下滑或生产负荷降低可能导致的不达标排放或偷排直排等问题，组织加强了日常核查和监管。”于飞表示，环保部的“管理减排”手段仍要充分发挥作用。

　　尽管两项减排指标能够如期完成，但环保还是长期命题。

　　“随着经济发展、技术更新，合成产品越来越多，污染物排放量和种类也越来越复杂。”环保部污防司副司长凌江表示。

　　显然，仅有二氧化硫和需氧量的控制是不够的。据本报记者了解，环保部正在组织有关专家研究论证，在“十二五”规划中添入新的减排指标，如氮氧化物，同时，其原有减排指标的标准和要求也将不断提高。