移动电子警察采购项目案例解析（下）
★点评：
采购法第二十二条是法律的强制性规定，应当在招标文件中提示；
1、鉴于移动电子警察设备中关键设备是雷达，因此对雷达的要求作了强制性规定，这也是依据有关法律法规作出的；
2、鉴于有些投标人可能是代理商，为了保证产品的质量和以后的售后服务，因此对代理商投标作了需要原生产厂商书面授权的规定。
3、招标文件中评标办法做到了尽量细化，并在文件中予以公开，也就是说投标人所知悉的评标办法与评标委员会最终评标的评标办法一样。
本项目评标办法采用了综合评分法，总分值为100分，具体为：
（1）价格占40分：将所有通过符合性筛选的投标报价进行算术平均，设值为A，再将所有有效报价与A相比，设某单位报价为X，（A-X）/A=Z%，则该单位价格分为32.5+z，但此项分值最终不超过40分和不少于25分（保留二位小数）。
（2）性能测试40分：根据现场测试情况打分。此项分值先按百分制进行打分，然后再将每个测试单位的最终测试得分乘以40%得出该单位在总评标办法中的测试得分。具体测试评分办法如下：
①图像捕获率占50分，识别率占25分。
本次测试将安排静态低速和高速同向测试各10车次，静态低速和高速相向测试各10车次，安排动态同向低速和高速测试各20车次。具体测试方法及程序详见测试方案。每次测试的具体打分（见下表）成功捕获是指目标车的图像包括该车特征和车牌能够通过电脑清晰显示出来；成功识别是指目标车的车牌号码能够通过专门的文件在电脑中单独显示出来，要求6位以上（含6位）号码准确，少于6位的不作为成功识别。
捕获率打分办法：
识别率打分办法：80车次捕获成功得分=（成功次数-55）×每次分值，每次分值为1分/次。
上述分类捕获率和识别率得分值最低均为0分。
②证据唯一性占10分。其中能连续拍摄一个超速车辆3张图片以上的（含3张）的得3分，否则不得分；在图像中叠加违法信息占7分，其中能在拍摄的图像中显示该超速车辆超速时的速度得3分，同时显示违法代码的加2分，自动生成违法行为通知书的（须包含时间、地点、超速值、超速比例、图片等信息）加2分。
③黑名单布控功能占2分，其中具备屏幕提示等基本功能且有报警声音者的得2分，否则不得分。
④视频检测、手动拍摄功能占2分，其中能正常进行摄像和30秒回放的得1分，具备手动拍摄功能的得1分。
⑤图片分占1分。能现场正常打印清晰图片的得1分。
⑥重点车牌识别率占10分。根据现场重点车牌识别率统计情况打分，每识别一个得0.2分。
（3）主要货物技术参数偏离情况占5分：具体由评委根据投标单位的投标文件中《投标报价明细表》和《技术要求响应表》有关雷达、计算机、摄像机、打印机、车内电路设计和电源等技术指标资料及质量保证说明等情况打分。其中：技术参数偏离占5分，基本响应招标文件技术参数的得2分，在此基础上根据投标人所投产品的情况酌情加分（主要考虑产品的品牌、技术参数偏离、结构合理性、性能可靠性等）。
（4）交通安全违法行为处理系统软件4分：基本满足招标文件要求的得基本分2分，在此基础上根据各投标单位研发软件的设计流程、系统结构、开发语言、开发平台、后台数据库、界面友好程度、可扩展性、可兼容性、功能实现、二次开发等情况酌性加分。
（5）项目实施及安装调试方案、验收方案、培训方案占3分：评标时根据投标单位提供的整个项目的实施方案、安装调试方案和验收方案打分。
（6）售后服务承诺情况占4分：评标时根据投标文件中有关投标单位的售后服务说明（组织体系、管理制度、售后服务人员的技术水平及现场服务措施、服务响应时间、货物寿命周期内的运行维护费用、免费质保期等）打分。
（7）经营业绩、财务状况和经营信誉占4分：2003年至今完成的类似成功案例，单项合同金额在300万元以上的，每提供一个加1分，满分3分（须提供项目合同复印件和甲方证明材料原件）；投标人的财务状况、纳税情况、业内信誉情况等占1分，其中财务状况占0.5分（根据投标人2004年度经法定中介机构审计过的财务报告，未提供或未经审计，本项目不得分）和经营信誉情况占0.5分（根据投标人的业内经营信誉、纳税和缴纳社保资金良好记录、有关荣誉证书等打分）。
★点评：
本项目评标办法是在招标文件中公开的，投标人可以对照详细的评标办法进行有针对性地应标。同时本项目评标办法采用综合评标法，价格占40%，考虑到现场测试的重要性，此部分分值也占40%，并在具体打分时将此部分按百分制进行了重新细化，按移动电子警察的实际使用功能细分为静态和动态捕获率及识别率、证据唯一性、黑名单布控、视频检测、重点车牌识别率等分配不同的权重分值。从最终的评标过程看，该评标办法设计是比较合理的，能够有效地评选出性价比优的产品和厂家。
本项目招标文件中，将现场测试方案及具体程序作作为招标文件的一个组成部分，与招标文件中一并发出，使潜在投标可以有充分的时间进行现场测试准备。在该方案中，对测试的时间、地点、人员、各投标人须携带和准备的事项、测试具体程序、相关注意事项等均作了详细的规定。
★点评：
1、为防止各投标人移动电子警察功能描述与实际使用效果出现较大差别影响将来使用，本项目安排了现场测试这一环节并作为评标的一个重点内容。实践证明，现场测试对强化评标的科学性起了很大作用；
2、有效组织现场测试，将现场测试方案作为招标文件的一个组成部分一并予以公布，能够很好地为各投标人有针对性地准备测试提供帮助。
3、本项目现场测试共有11家投标人参加，动用目标车辆6辆，现场维持秩序等工作车辆4辆，参加测试的工作人员、监督管理人员等近30名，但正是因为前期有了明确的测试方案，整个测试工作有条不紊，一天时间全部结束。
答疑会
本项目于2005年9月7日发布了招标公告，同日开始发售招标文件。为使投标人能更好地制作投标文件，9月12日组织潜在投标人集中召开了招标答疑会。会上对所有潜在投标人提出的相关问题进行了集中回答，同时对投标人如何更好地应标进行了相关辅导和友情提示。当天，对部分涉及招标文件实质性修改的几点内容以书面的形式发布了更正通知。
★点评：
1、召开标前集中答疑会，符合18号令的有关规定；
2、对部分涉及招标文件实质性修改的内容以书面的形式发布更正通知，但必须在投标截止时间前15日，本项目符合相关规定的要求；
3、答疑会上，除回答投标人提出的问题外，项目负责人还就如何更好地理解招标文件和制作投标文件进行了相关辅导，并对有关开评标时间地点要求、保证金要求、投标时须携带的内容、现场测试注意事项等专门进行了提醒。这种友情提醒，体现了以人为本的理念，值得推广。
开标现场组织
1、专家组成：本项目共从省财政厅政府采购专家库中抽取了6名专家，分别是XX市交巡警支队队长、XX市公安局地铁分局工程师等技术专家4名，1名XX单位的财务处长作为经济类专家、1名XX律师事务所的高级律师作为法律专家，还有1名是采购人代表共7人。符合政府采购的相关规定。
2、本项目招标公告中，将投标截止时间与唱标时间分别设定为9月27日下午3:00和9月29日上午9:00。二个时间有间隔，主要是为了保证第二天现场测试的公正性，防止唱标后因价格因素影响评委的判断。投标文件接收后，当众由国家公证员进行封存。
★点评：
1、本项目采购预算超过300万元，组成了一个7人评标委员会。7人中专业技术专家4名，同时安排了经济、法律方面的专家，既充分考虑技术因素，又适当兼顾了其他方面；
2、投标文件接收后没有当场公开唱标，而是在现场测试结束后再进行。投标文件由公证员当众密封并专门保管。此做法主要是出于公平公正的考虑，符合政府采购法的本质要求。
现场测试
为保证现场测试顺利有序进行，测试路段安排在一条已建成尚未开通的高速公路上，近10公里。整个测试时间安排1天，具体时间为投标截止时间的第二天。
现场测试前一天，采购中心召集所有投标单位召开了现场测试预备会，再次强调现场测试的流程和相关纪律，保证现场测试的安全。同时所有投标单位通过抽签确定了第二天现场测试的位置顺序。
另外还召开了所有第二天参加现场测试的评标人员、监管人员等相关人员预备会，介绍现场测试流程及工作纪律。成立了现场测试工作领导小组，由评委会主任担任组长，负责整个现场测试的组织协调工作。
整个现场测试从早上8:00一直持续到晚上7:00才结束。共调用了测试当地警员近20名，警车6辆。
★点评：
1、本项目现场测试是重中之重，为此项目负责人作了精心、严密的方案和安排，由于方案科学，现场组织有力，整个现场测试安全、公正、井井有条地按计划完成，再一次体现了项目方案的重要性。
2、现场测试中事无巨细，均力求公平。如现场测试单位的排列顺序及随车警员的登车顺序都通过抽签确定。
评标和定评
本项目评标工作其实包含了二部分，一部分就是现场测试结果的评判，另一部分是投标文件的评判。现场测试结束的当天，评委们加班到凌晨2点，一鼓作气将白天采集的测试电子数据进行评判。第二天公开唱标后，又对各投标人的投标文件进行评审，并于下午4点左右结束了整个评标，按原定工作方案顺利返回。
★点评：
1、项目实施过程中部分需要委托外部人员组织的工作，项目负责人亲临现场察看落实情况。本项目由于在外地开评标和现场测试，有大量的后勤保障工作需要委托中心以外的人员进行，为此项目负责人均一一落实委托事项，做到所有工作都责任到人。
2、严格的项目控制是保证项目按期完成的保证。项目方案经认真研究拟定后，必须按方案认真、严格执行。该项目现场测试方案经过了与采购人达成共识、供应商征求意见和专家论证会论证等程序，因此在整个测试过程中严格按方案执行，事实证明非常成功。因评标方案中明确整个开标评工作时间三天，测试当天晚上由评委加班进行当天测试数据的评标，虽然测试结束回到驻地已近晚8点，评委工作一天已很辛苦，部分同志提出是否将测试数据评标放到第二天，但如果当天不评出测试数据，势必造成第二天整个评标工作无法结束，为此项目负责人坚持请评委们继续辛苦一下，无论如何当天晚上必须将测试部分评完。虽然评委们辛苦到凌晨2:00，但保证了整个项目于第二天下午结束，所有人员按期返回。
本项目的几点不足之处及改进措施
1、项目执行时间过长。本项目接受采购委托至评标结束历时近100天，采购实施方案中原定的8月25日开标延期至9月27日。虽然有本项目的一些特殊原因，但中心及项目负责人在组织过程中部分环节存在拖拉的现象。
改进措施：方案拟定前要进行细致的前期调研和论证工作，力求方案科学；时间安排要合理，适当考虑一些特殊和例外因素；项目过程控制要加强。
2、委托给外单位的一些事宜，有部分未完全达到预期要求。如测试车辆由当地公安局交警支队提供，但有2辆车因车况差无法满足高速测试要求；测试路段未完全清理到位，有一棵绿化树临时摆放在路边，虽然经协调后移出测试现场，但延误了近1个小时的时间。
改进措施：委托给外单位的事宜，项目负责人要亲自检查落实情况，必要时亲临现场勘察；委托时最好能与被委托人签订书面协议。
3、进行手动抓拍、30秒摄像、黑名单比对、重点车牌字符识别和打印功能测试时，由于测试单位多，且对此部分功能测试时间究竟要多长时间无法把握，导致部分单位测试时天色已暗，对这些单位的黑名单功能测试成绩造成了些许影响。
改进措施：涉及现场测试的，条件允许的话，最好能在正式测试前找一家单位预演一下，使自己对整个流程和时间有一个大致的把握。
4、现场测试数据的评标工作量考虑不到位。根据工作方案安排，由评委利用晚上加班进行现场测试数据的评判，但由于每个投标单位有8个U盘的采集数据，且测试单位达十一家，造成评委从晚8:30一直评标至凌晨2:00。
改进措施：项目负责人对评标工作量要有一个认真评估并据此合理安排预期评标时间；加快研究电子评标工作方案等。（下）