对广告监管中存在的问题及对策

　　近年来，商品市场的日益繁荣带动了广告市场的发展，广告经营者如雨后春笋般开始出现，不可避免地，广告的制作发布由于从业人员资质、诚信意识强弱等因素存在着良莠不齐的情况，特别是在旅游、医疗、药品、保健品、教育领域违法行为渐现泛滥之势，对违法广告的监管、查处一直是基层工商所日常工作中的重要部分。

　　一、广告监管中存在的问题

　　（一）违法广告发布渠道的多样化

　　一方面，广告发布的载体广泛，各种形式、各类商品或服务内容均可成为广告素材和广告发布媒介，形式多种，内容多样。另一方面，近年来通过对工商法律法规的积极宣传，大众对于无照经营、食品安全、消费者申（投）诉举报等工商职能有所熟悉，但对广告监管或是广告法律法规却缺少必要的了解，擅自制作、发布门头广告、店堂广告、传单广告情况较为常见，特别是在农村、城乡结合部等人员复杂地区违法现象更为突出，两相交融，便导致违法现象屡禁不绝。

　　（二）工商所监管力量薄弱

　　相较于辖区内大量出现的广告，基层工商所的监管力量显然无法实现真正意义上的全覆盖，更多的是采取分类管理的办法，对设定的重点区域、重点路段、重点市（商）场进行高频次监管，确保不出现严重违法广告；对一般区域则结合其他条线工作内容一并巡查；而对于网络广告监管目前更多采取个案审查方式。通过分类监管，能有效降低监管成本，但却无法彻底清理违法广告。

　　（三）部分广告主、广告经营单位缺乏自律

　　为追求巨大的经营利益，应对日益激烈的同业竞争，部分广告主、广告经营单位不惜冒着违法风险，进行广告的制作、代理、发布，广告市场内部管理缺乏规范，广告审查把关制度形同虚设。

　　（四）广告法律法规可操作性不强，广告违法成本低

　　一是没有设定行政强制措施。工商部门无法对当事人违法经营工具予以暂扣、没收，对不予配合的行政违法当事人也不能采取强制措施，实际情况往往是，违法广告当事人继续利用违法经营工具从事其他违法广告行为，对于案件的处理能拖就拖、能磨就磨。二是违法成本过低，按照规定，工商部门只能责令违法行为当事人停止发布，公开更正，没收广告费用，并处或可处广告费1至5倍的罚款。广告费用及至多5倍的罚款相对于发布违法广告所获取的利益来说根本是“小巫见大巫”，难以起到应有的惩戒效果。

　　二、建议与对策

　　（一）重点领域广告分类管理

　　涉及医疗、药品、保健品等重点领域的广告一直是工商部门广告监管的主要着力点，为有效解决该类广告中违法行为发生率居高不下的问题，必须加强制度创新，完善重点领域广告监测制度，按照广告载体不同进行目标分类管理：对网站类广告可以采取屏蔽、取消链接等技术方式减少广告发布；对店堂广告、牌匾广告、站台广告、阵地广告等具有实体经营单位载体的，可以采取加大日常巡查频率的方式来遏制违法广告行为的发生；对印刷品广告则应当加强对印刷行业、广告经营行业及各类提供印刷品制作的经营者的监管。

　　（二）大力加强事前预警

　　由于经济利益驱动和缺少对相关法律的了解等原因，许多经营户对于自己牌匾存在的错误并不以为然，重新制作牌匾既费精力又费金钱，没有必要。因此，通过关口前移，在经营者办理营业执照期间就向其宣传广告法律法规，必要时可以列明详单，因人而宜，具体指导如何正确规范地制作广告，督促规范经营，预防违法广告行为的发生。

　　（三）股所联动，提升监管水平

　　要提升监管实效，必须加强部门间的协调联动，形成监管合力。因此，在广告监管工作中，一是要进一步加强股所信息联动平台的建设，如定期对户外阵地设置、户外阵地广告许可情况进行通报；二是健全股室行政指导制度，如组织基层工商所对查处的典型违法广告案例进行学习，定期通报近期新型违法广告行为，逐步提高工商干部对广告违法线索的敏锐度。